□記者 張懷琛

經(jīng)費支出只要不在負面清單內(nèi)就可以開支，不再需要絞盡腦汁來列支科目；擴大勞務費開支范圍，科研項目負責人、骨干技術(shù)人員（不含參與科研的公務員）經(jīng)審核后可開支勞務費……

省政府新聞辦9月14日召開新聞發(fā)布會，對日前省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》（以下簡稱實施意見）進行解讀，實施意見有針對性地回應了全省科技人員九方面利益關(guān)切，在注重健全績效工資增長機制的基礎上，更加注重市場機制，突出獎勵績效和鼓勵成果轉(zhuǎn)化。

（一）高層次高技能人才可享年薪制

提高科技人員的績效工資水平，是增加科技人員收入的一個重要渠道。實施意見提出，支持科研機構(gòu)、高校、公立醫(yī)院等對關(guān)鍵崗位、業(yè)績突出的高層次高技能人才，探索實行協(xié)議工資制或年薪制等分配方式。

實施意見還明確，科研機構(gòu)、高校實行協(xié)議工資、年薪制、單位科研獎勵的支出，以及對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出，不計入當年本單位工資總額，不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

（二）經(jīng)費支出不再需要絞盡腦汁列支科目

很多科技人員反映，財政科研項目資金使用與科研工作實際不相適應。實施意見就此提出，按照國家科研經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定，探索在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負面清單管理。“這意味著，經(jīng)費支出只要不在負面清單內(nèi)就可以開支，科技人員不再需要絞盡腦汁來列支科目了。”省科技廳相關(guān)負責人表示，后補助、獎勵補助等財政性項目資金可由承擔單位自主用于研發(fā)活動，也不再規(guī)定具體的使用范圍，只要用于研發(fā)活動即可。

（三）科研機構(gòu)、高校可自行設置基礎績效工資標準

目前，科研機構(gòu)、高校使用的績效考核制度與其工作實際存在著不相適應的地方，尤其是以短期的經(jīng)濟效益來衡量長期性、全局性的科研和人才培養(yǎng)工作，其科學性、公正性、客觀性有待商榷。

實施意見就此提出，科研機構(gòu)、高校可根據(jù)本單位實際制定體現(xiàn)自身特點的科研業(yè)績考核、績效分配和科研獎勵辦法，使收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤；經(jīng)職工代表大會或職工大會同意，報主管部門備案，科研機構(gòu)、高校可自行設置基礎績效工資標準。

（四）科研項目負責人等可在科研項目經(jīng)費中開支勞務費

多年來，科技人員在科研項目中的額外付出及應得的智力回報并未得到政策承認，項目組成員開支勞務費被明確禁止。

針對這一問題，實施意見提出了擴大勞務費開支范圍，明確將“增加科研項目資金激勵”作為增加知識價值的主要措施之一，將科研項目激勵收入作為薪酬體系的重要組成部分，在科研項目經(jīng)費合理預算的前提下，科研項目負責人、骨干技術(shù)人員（不含參與科研的公務員）經(jīng)項目承擔單位審核后可從中開支勞務費，這是對舊有觀念和政策的巨大突破。

（五）橫向課題人員經(jīng)費按照委托方要求使用

當前，橫向課題的資金大多按照縱向課題資金來管理，導致一些科技人員承擔橫向課題的積極性不高。

對此，實施意見提出，項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向科研項目經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用；通過招投標或購買服務形式獲取的財政性資金項目，適用于橫向委托項目資金管理方式。

“此外，科研機構(gòu)、高校使用財政性資金資助形成的研究成果，且使用該研究成果承接各級政府購買決策咨詢服務項目獲得的收入，視同科技成果轉(zhuǎn)化的收益，可提取不低于70%的收益用來獎勵個人或團隊。”省科技廳相關(guān)負責人表示。

（六）科研機構(gòu)、高校正職領導可獲得現(xiàn)金獎勵

實施意見提出，科研機構(gòu)、高校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設機構(gòu)）及其所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，作為科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以依法獲得現(xiàn)金獎勵，但原則上不獲取股權(quán)激勵。

“需要指出的是，正職領導在擔任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應及時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。”省科技廳相關(guān)負責人稱，限制股權(quán)交易的，在本人不擔任上述職務一年后解除限制，其他擔任領導職務的科技人員，可以按規(guī)定給予現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。

（七）科技成果轉(zhuǎn)化逾70%現(xiàn)金收益可獎團隊和個人

實施意見明確，對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果的團隊和個人給予不低于70%現(xiàn)金收益或者股權(quán)的獎勵、報酬，對主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。同時，對科研機構(gòu)、高校使用財政資金支持形成的科技成果，在一定期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可依法強制許可實施。

（八）高校教師共享教學資源可按市場機制取得報酬

在平衡高校教師教學與科研上，實施意見提出，應把教學業(yè)績和成果作為教師職稱晉升的重要依據(jù)，對緊缺急需和業(yè)績突出的教師實行直評直聘制度，加大對業(yè)績突出、同行認可的教學型名師崗位激勵力度，同時支持高校教師多點教學合法取酬。

高校應結(jié)合實際制定教師開展多點教學管理辦法。鼓勵利用網(wǎng)絡平臺、遠程教育等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。

（九）二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師可多點執(zhí)業(yè)取酬

當前我省基層醫(yī)療水平不高，醫(yī)療尖端人才需求量大。對此問題，實施意見提出，鼓勵二級以上醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)師，在不影響本單位工作的前提下，按照《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》有關(guān)規(guī)定，到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)取酬。

省科技廳有關(guān)負責人介紹，醫(yī)師與執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)在協(xié)議中應當約定執(zhí)業(yè)期限、時間安排、工作任務、醫(yī)療責任、薪酬、相關(guān)保險等。多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師的薪酬，根據(jù)實際工作時間、工作量和工作業(yè)績等因素，由執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)師協(xié)商確定。