加強基層國稅黨建工作激發隊伍活力的實踐與思考

龍 曉

近年來，冷水灘區國稅局堅持以黨建為抓手，以績效考核為切入點，全面提高基層黨組織的凝聚力，激發隊伍工作活力，有效推動了各項工作的發展。2015年度，被冷水灘區委、區政府授予“績效評估優秀單位”、“黨建工作先進單位”、“黨風廉政建設責任制考核先進單位”、“推進新型工業化工作二等獎”等榮譽稱號。

一、冷水灘區局強化基層黨建工作的實踐

(一)注重夯實基礎，主動適應從嚴治黨新常態。冷水灘區局共在職干部職工176人，其中黨員122人,占在職人員的70%，共設立了7個黨支部，以機關科室、分局為單位設立了功能型黨小組，選齊配強了各級支部黨務干部，加強以支部書記為重點的黨務干部隊伍建設，確保了黨組織機構健全。完善了黨組織各項工作制度和管理辦法，黨組專題研究黨建工作思路規劃，每季度定期聽取一次黨建工作情況匯報，日常及時督導黨建工作及黨建活動進度，確保黨建工作和黨內政治生活有序開展。

(二)注重責任落實，大力構筑黨建工作新格局。成立黨建工作領導小組，狠抓局黨組和黨支部建設。樹立書記抓黨建的“主業”意識，形成書記親自抓、黨組成員分工抓、各黨支部具體抓，層層抓落實的責任機制。推行黨建工作與稅收工作“一體化”管理，支部黨建工作與稅收工作有機結合。2015年度，該局對個體稅收創新實行“團隊管理 陽光定稅 風險防范”管理模式，挑選12名支部委員、黨小組長分別擔任風險巡查團隊和管理服務團隊負責人，發揮黨員隊伍的先鋒模范作用，取得了事半功倍的效果，促進了個體稅收征管質效的全面提升，起征點以上個體雙定戶從90戶擴大到了520余戶，年增個體稅收600余萬元，其做法得到了冷水灘區委、區政府的充分肯定，市國稅主要領導批示在全市國稅系統借鑒推廣。

(三)注重稅收中心，著力取得黨建工作新成效。堅持把黨建工作融入組織收入和改革急難險重任務之中，做到與稅收業務工作同部署、同檢查、同考核，調動每一名黨員干部為國聚財、為民收稅和投身改革、攻克急難任務的積極性、主動性。近年來，該局從全局人員中挑選黨員業務骨干建立納稅評估團隊和稅收風險應對團隊，組織開展納稅評估勞動競賽、輔導企業建立商貿企業庫存商品明細賬、開展稅控機管理風險巡查、打擊虛開虛抵涉稅違法行為等，累計查增稅款入庫3650萬元，查獲虛開虛抵增值稅專用發票案3起、倒賣發票案1起，促進了征管質量的提升。特別是在2016年4月，在全面推開“營改增”試點工作中，因時間緊、任務重、要求高，為了打好“營改增”攻堅戰，該局充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從全局挑選綜合素質高、業務能力強的黨團員、非黨積極分子和業務骨干，組建“營改增黨員先鋒突擊隊”，分別成立生活服務業、金融保險業、建房地產和建筑業3個黨員“營改增”突擊小組，挑選3名中層副職黨員干部擔任組長，采取“白加黑”和“5 2”模式加班加點突擊，在短短的30天時間內完成了1770余戶營改增納稅人的戶籍交接、信息采集審核錄入、稅控器具發行轉換、發票發售及測試、地稅代開發票測試和政策業務操作培訓等基礎性準備工作，確保了5月1日全面推開營改增試點工作成功“落地”，納稅人平穩實現新舊稅制轉換，受到地方黨政領導和納稅人廣泛的好評。

(四)注重教育培訓，全面激發黨員隊伍新動能。圍繞稅收中心業務，突出抓好黨員隊伍綜合業務能力教育培訓。該局采取“請進來”、“走出去”等形式，邀請地方組織部、宣傳部、紀委、檢察等單位的專家開展黨建知識、形勢教育、黨政紀律條規及廉政知識講座12場次。開展正、反兩面典型教育，用身邊的人、發生在身邊的正、反兩個方面的典型，教育和引導黨員干部知足感恩，愛崗敬業，增強工作的執行力。每年組織黨員干部職工到黨校、稅校和在本單位集中開展各類業務教育培訓不少于13天。2016年3月，組織全局黨員干部職工分2批赴長沙稅院進行了綜合業務能力培訓，有效提升了黨員隊伍的綜合素質和工作動能，涌現出了一批“愛崗敬業”、“勤廉奉獻”的優秀黨員干部職工。近年來，該局有21名黨員干部分別進入省、市國稅系統專業人才庫，30余名黨員干部被省、市國稅系統評為“崗位能手”、“學習標兵”;黨員職工艾華2014年榮登“中國好人榜”候選人，被冷水灘區政府評為“見義勇為先進個人”、“第三屆道德模范提名獎”，2016年4月，榮評湖南年度“最美青年衛士”稱號。

二、當前基層國稅黨建工作存在的主要問題

(一)黨建工作虛化。有的黨員干部對黨建工作認識不足，對黨建工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象;部分同志認為組織收入是稅務部門的天職，稅收任務是“硬指標”，黨建工作是“軟任務”，受組織收入壓力影響，工作重心應在稅收業務上，而黨建工作虛功有余，不同程度地存在“重業務、輕黨建”等應付了事的現象，忽視了黨建工作對稅收工作的促進作用，造成稅收業務工作與黨建工作沒有緊密結合起來，黨建核心工作沒有抓實抓牢。

(二)組織管理弱化。由于基層國稅干部隊伍年齡結構普遍老化，加上受人事機構改革等歷史原因的影響，少數黨務工作人員尤其是個別黨支部負責人的配置年齡偏大，缺乏抓黨建工作的熱情，戰斗堡壘作用不強。有的黨支部落實執行黨內組織生活制度方面只求完成程序，應付檢查，“三會一課”制度沒有完全落實到位，支部會議質量和黨員學習效果達不到要求，民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭。由于考核獎懲機制、教育管理制度不盡完善，部分基層黨支部的號召力、凝聚力和工作推動力不強。

(三)學教方式陳化。基層支部抓黨員干部隊伍的學習教育方式陳舊簡單，往往習慣于以文件傳達文件、以會議傳達會議，參加學習教育的興趣和積極性不高;部分黨員干部習慣“穿新鞋、走老路”，用傳統的思維方式和陳舊的觀點看待新問題、新事物，既缺乏創新意識，又不愿意參加政治學習和知識更新教育，一遇到理論學習總是找各種理由和借口推辭，有的黨員對黨內學習教育活動不感興趣，人到心不到，對學習教育內容充耳不聞，或以業務工作繁忙為借口，不愿在學習上下功夫，以致黨員隊伍的自身素質難以提升，不能適應經濟社會不斷發展和稅制改革不斷推進的新形勢與新要求。

(四)黨員意識淡化。當前基層少數黨員黨的意識淡化，理想信念模糊動搖，為國聚財、為民收稅的宗旨觀念淡薄，廉政紀律意識不強，在執法服務過程中存在“人情稅”、“關系稅”和吃、拿、卡、要，收受紅包禮金等為稅不廉的“雁過拔毛”式腐敗問題，嚴重影響了黨員干部隊伍的形象。少數黨員忘記了自己黨員的身份，放松了對自己的要求，組織紀律散漫，不參加組織生活活動，個別黨員甚至不按規定及時主動繳納黨費。有的黨員表率作用發揮不夠，只講組織待遇，不講個人奉獻，工作主動性、創新性不強，活力不足。

三、改進基層國稅黨建工作激發隊伍活力的思考

(一)加強組織建設，強基固本筑堡壘。一是強化黨建主體責任落實。推行“責任清單”制度，厘清和落實黨組書記抓黨建的“第一責任”、黨組成員的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的職責，對黨建工作的內容、目標、任務進行細化分解和量化分工，共同履行好黨建工作責任。二是建立健全組織體系。要按照便于稅收工作、便于開展活動、便于隊伍管理的原則，綜合考慮黨員數量情況，科學合理設置黨支部，建設堅強有力的黨支部委員會，精心打造以“支部書記—支部委員、黨員領導—黨員干部職工”為主要框架的“網格化”黨員管理體系，完善功能型黨小組建設，積極推進黨支部管理規范化建設，促進黨建工作與稅收工作深度融合。三是要選好黨支部書記。組織建設關鍵在于黨支部，黨支部關鍵在于有一個好的黨支部書記，常言說“火車跑得快，全靠車頭帶”，只有選好帶頭人，才能充分發揮支部的戰斗堡壘作用，帶動黨員隊伍在征管服務中起表率作用，對個別年齡偏大或不能發揮作用的支部負責人，堅決予以調整。四是落實組織生活制度。建立健全“三會一課”制度、民主評議黨員制度和黨組、支部民主生活會制度，黨組中心組學習每年不少于4次，黨支部學習和民主生活會每年不少于12次。

(二)開展“兩學一做”，武裝頭腦建功業。按照規定動作扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”活動。邀請地方組織、宣傳部門的專家集中上黨課，依托“三會一課”等黨的組織生活制度，以支部為單位開展理論研討和個人自學等方式，組織黨員干部讀原著、學原文、悟原理、談認識，用黨章黨規知識和系列講話精神武裝頭腦。通過開展“兩學一做”學習教育，提高黨員隊伍政治理論素質，并著力解決一些黨員黨的意識淡化、組織紀律散漫、執法不公、吃拿卡要、損害群眾利益等問題，進一步強化宗旨觀念，確保每一名黨員干部自覺以“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”為標準，爭做合格黨員，在工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，在服務經濟稅收發展大局上勇于擔當作為，為建設品質、活力、和諧、綠色國稅建功立業。

(三)搭建黨建 平臺，集聚隊伍正能量。積極創新和搭建多種形式的黨建 平臺，結合當前黨員干部隊伍的思想特點，積極發揮黨支部的引領作用，培養一支敢擔當、重責任、能干事、活力強，奮勇爭先的黨員干部隊伍。

1.黨建 微信，開設“微黨課”激發學習活力。建立國稅黨建微信群，開設微信“掌上黨課”，開辟“黨建歷史知識”、“微說黨章黨規”、“優秀黨員故事”等欄目，每周定期向黨員干部在線推送2—3條黨建時事新聞、黨章黨規知識和黨史故事，每月推送一名優秀共產黨員的先進事跡等。通過網絡快捷的“微”教學模式，使每一位黨員干部的手機“滴滴”一響就能在線接受黨建知識的熏陶，增強黨員干部學習的興趣和活力，培養黨員的責任意識。

2.黨建 績效，應用“績效棒”激發工作活力。將黨建工作融入績效管理，對接上級局和地方黨委政府賦予的績效指標、稅收工作重點項目和組織收入目標，按照黨建工作“網格化”管理方式，分解到每個黨組成員、落實到各個黨支部、責任到每個黨小組和每個黨員干部身上，與爭創“五好黨支部”、“五好黨小組”、爭做“合格黨員”和年度“優秀公務員”評選活動掛鉤，實行量化考核，突出考評結果應用，對年終績效考評被扣分多、排名到數1—3名或分檔考核等級最低的黨支部負責人、黨小組長取消評先評優資格，增強黨建工作促績效管理的剛性，形成“抓黨建、強績效、優服務、促發展”的新格局，促進稅收各項工作的績效提升。

3.黨建 群建：帶動“工青婦”激發創建活力。將黨建和工、青、婦等群團組織建設有機結合起來，帶動文明創建工作。以黨支部為建制單位建立各種汽排球、象棋、乒乓球、羽毛球、攝影等群眾性的工會活動興趣愛好小組，開展豐富多彩的國稅文化活動，陶冶黨員干部情操。組織青年黨員干部開展“弘揚五四精神、為我國稅添彩”等爭創高層次“青年文明號”主題實踐活動，鼓勵青年黨員干部堅定理想信念，立足崗位勤學苦干，為國稅事業發展奉獻青春和聰明才智。發揮婦女“半邊天”的作用，積極引導女黨員干部立足執法服務一線崗位爭創高層次“巾幗文明示范崗”活動，為國稅事業大發展建功立業。

4.黨建 公益：引導“走出去”激發奉獻活力。堅持黨建與社會公益事業緊密結合，以支部或黨小組的形式，成建制的組織黨員干部跳出國稅，走向社會，打出組織紅旗，亮明黨員身份，實施“黨建精準扶貧”工程，深入對口扶貧聯系的貧困村鎮、社區開展“愛心捐贈”和“一對一幫扶”等活動，將愛心傳遞和奉獻給貧困群眾家庭及貧困學生。承接地方創“全國文明城市”、“國家衛生城市”、創“國家森林城市”、創“交通管理模范城市”等公共和公益事業，組織黨員開展“黨員奉獻月”活動，倡導各黨支部、黨小組發動黨員干部職工，積極參與各類志愿者服務，評選表彰“最美志愿者”。通過履行社會責任和奉獻精神，提升黨組織和黨員干部的社會形象，體現黨員對黨組織的認同感和榮譽感。

(四)打造溫暖工程，增強黨員歸屬感。堅持以人為本，注重加強人文關懷，增強黨員干部對組織的歸屬感。一是工作成長上關心。對年輕黨員要放在執法服務和管理一線挑大梁，并實行多崗位培養煅煉，特別是在“急、難、險、重”工作中要給他們交任務、壓擔子，促使他們在工作實踐中增長才干，不斷成長進步;對年齡偏大的黨員應根據身體狀況和個人特長，安排適當的工作崗位，讓他們在退休前站好最后一班崗，搞好傳、幫、帶。二是生活健康上關照。建立黨員個人家庭檔案，隨時跟蹤了解干部家庭動態，黨組和支部班子成員及時了解黨員干部職工個人或家庭的生活情況，對家庭發生變故、遭受自然災害或個人患重大疾病的黨員進行上門慰問，在政策允許范圍內幫助解決生活上的困難。三是激勵機制上關愛。對在工作中業績突出、勤廉奉獻的黨員在評先評優、人才培養、干部使用等方面予以優先考慮;結合“兩學一做”，對涌現出來的優秀黨務工作者、優秀黨員的先進事跡及時給予肯定，大張旗鼓地宣傳表彰，并優先選派參加高層次的學習培訓，以鼓勵先進，鞭策后進，傳遞正能量。

(作者系冷水灘區國稅局黨組書記、局長)