文 | 馬藝峰 孫浩 李文婕

來源丨《國企》雜志2022年1月刊原創文章

龍源內蒙古公司扎實開展“我為群眾辦實事”，圖為監控中心工作環境提檔升級。

進入“十四五”后，以內蒙古龍源新能源發展有限公司等4家單位為代表的國家能源集團龍源電力所屬各家基層企業，立足生產經營管理實際，深入研究探索黨的領導融入公司治理機制的實踐路徑，初步構建了以國有新能源基層企業黨組織為主體，黨的領導融入公司治理的“4319”體系框架，為新能源企業通過高質量黨建引領企業高質量發展提供了實踐思路和案例。

“4319”網狀融入體系主要是：以新能源企業基層黨委為主要研究對象，構建“組織、決策、執行、監督4個環節橫向貫徹” “基層黨委、基層黨支部、普通黨員3個層級縱向落實”共計19條路徑的“4319”網狀融入體系框架。

（一）基層黨委：以“三個頂層設計” “六個明確機制” “三個突出導向” “三方監督合力”實現黨的領導全面融入公司治理機制

1.重點通過落實“三個頂層設計”實現黨的領導全面融入公司治理組織環節

通過“三個頂層設計”從源頭破解“四化”問題，進而實現黨的領導全面融入公司治理組織環節。

一是要全面落實黨建進章程，明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位。二是實行“雙向進入、交叉任職”和黨委書記、董事長“一肩挑”領導機制，由黨委書記兼任董事長、黨委副書記兼任總經理。三是成立黨的建設工作領導小組，作為公司黨委抓全面從嚴治黨的議事協調機構，成員為公司黨委委員，由黨委書記任組長，負責加強對公司黨的建設工作的指導，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。

2.重點通過建立“六個明確機制”機制實現黨的領導全面融入公司治理決策環節

通過“三項管理機制”解決黨組織職責權限和邊界不夠明確問題，進而實現黨的領導全面融入公司治理決策環節。

一是建立職責明確、權限明確的決策機制。明確各決策主體職責和議事范圍，實現黨組織在把方向、管大局、保落實上既不缺位，又不越位；明確“三重一大”決策事項的決策主體、范圍和程序，除黨委直接決策的事項外，均需由黨委履行前置程序后提交董事會決策，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理體系。

二是建立定義明確、標準明確的運行機制。首先根據“三重一大”事項的政治屬性和經濟屬性細化形成決策事項清單。比如，龍源蒙西公司共梳理出7大類97項內容，分別明確了由黨委會審議決定、由黨委會前置審議后再提請董事會決定、由黨委會前置審議后再提交總經理辦公會決定、以及由董事會直接決定、由總經理辦公會直接決定的五類性質決策議題。其次準確定義決策內容。97項內容中定性事項88項,占90%,有金額界限的定量事項9項,占10%,涉及發展建設、財務產權、投資并購、采購、人力資源等多個方面。特別針對9項定量事項，我們在符合國資委、國家能源集團和龍源電力政策要求的情況下，對決策額度范圍給予了明確的標準值，避免發生黨委會“大事議不透、小事議不完”。龍源西藏公司還把推進民族邊疆地區發展，影響邊疆地區和諧問題、民族團結的事項列入“三重一大”等決策事項清單，成為黨中央治理邊疆，維護民族團結的助力。

三是突出把關明確、閉環明確的流程機制。第一是突出把關和流程管理。比如龍源蒙西公司在《黨委議事規則》中明確規定議題把關流程，凡提交黨委會審議議題，必須經“議題部門提出-法務審查（涉及法律問題）-分管領導審核-總經理審閱-黨委書記審定-征求其他黨委成員意見”等6個環節審核把關。第二是嚴控時間節點。比如所有議題材料必須提前7日完成所有環節審批，未能完成審批流程的，一律不予安排會議。第三是實行議題全過程管理。在《黨委議事規則》中明確了會議組織、議題材料、審批節點、研究決策、記錄紀要等12項議題產生到落實的全過程管理要求，形成了完整有效的工作閉環。

3.重點通過樹立“三個突出導向”實現黨的領導全面融入公司治理執行環節

通過鮮明樹立“三個突出導向”解決黨組織作用發揮不夠聚焦和干部人才素質與改革發展要求匹配度還需提升兩項問題，進而實現黨的領導全面融入公司治理執行環節。

一是樹立“黨建與中心工作深度融合”突出導向。國企黨建絕非“虛功”，而是為企業實現做大做強目標引領方向、凝聚力量的中心工作。比如，龍源蒙西公司黨委緊扣老舊機組相對占比大、設備性能相對偏低生產難點，全面推進“樹紅旗、黨員機組創標桿”活動，明確“三端五標”黨員標桿機組評價標準，經過專業驗收、整體評價，累計完成“示范機組”達標驗收21臺，助推公司設備深度治理年度目標圓滿完成。

二是樹立“抓好黨建就是最大政績”突出導向。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，無論站在履行政治使命、社會使命還是經濟使命的高度，國有企業黨的建設和企業經營發展目標都是一致的。具體到基層企業落實上，龍源蒙西公司黨委首先在領導班子層面制定《黨委委員履行“一崗雙責”抓黨建工作實施辦法》、印發“兩個責任”清單，將“一崗雙責”明確嵌入到每一名班子成員身上，明確了堅持黨要管黨、從嚴治黨，融入中心、服務大局，統一領導、齊抓共管，誰主管、誰負責原則，建立有職必有責、有責要擔當、失責必追究，把權力與責任、義務與擔當對應起來的責任機制，使公司黨委委員樹立管黨治黨意識，認真履行抓黨建工作的責任。其次把黨建責任、黨建要求牢牢嵌入到所屬各生產單位經營單位目標責任書中，并將黨建考核按責任制5%納入公司整體考核。制定《黨建工作月度考核評價實施細則》、《黨建工作責任制考核評價暫行辦法》，其中月度考核評價中將安全、生產、經營核心指標完成率納入考核項，年度工作責任制考核評價中將“推動黨建工作與生產經營深入融合”按照15%權重列入目標責任，通過做到黨建工作任務與生產經營計劃同謀劃、同部署、同檢查、同考核，突出強調黨建工作與生產經營目標一致、責任同擔基本要求，推動黨的領導與完善公司治理相統一。

三是樹立“黨管干部黨管人才”突出導向?！?span id="6exr2i5" class="candidate-entity-word" data-gid="10440533">黨章》明確規定，“黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親，努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化”。首先黨委班子成員要嚴格按照“對黨忠誠、清正廉潔、勇于創新、治企有方、興企有為”20字標準履職盡責，其次要下大力氣完善選人用人機制和人才激勵機制，通過大力推動“干部能上能下、崗位能升能降、收入能增能減”，持續激發全體干部職工想干事、能干事、干成事。比如，龍源蒙西公司黨委近3年來全面實施勞動、人事、分配三項制度改革，通過建立中層干部“三年任期制”打破干部“終身制”“唯時間論”、通過“突出貢獻，弱化崗級”績效考核導向調整打破平均主義和“大鍋飯”等改革措施，有效向中層管理人員以及全體員工傳遞壓力，增強了危機和憂患意識，形成能者上、庸者下、劣者汰的“風向標”。

4.重點通過形成“三方監督合力”實現黨的領導全面融入公司治理監督環節

通過黨委、紀委、黨的工作部門“三方齊管”、各司其職、各守其責，形成“大監督”格局解決監督合力作用不夠凸顯問題，進而實現黨的領導全面融入公司治理監督環節。

一是黨委要履行黨風廉政建設主體責任，統一領導企業黨風廉政建設和反腐敗工作。要統籌謀劃部署，把黨風廉政建設與企業生產經營工作同研究、同部署、同落實、同考核。比如龍源蒙西公司黨委每年至少要召開兩次會議，專題研究、協調解決黨風廉政建設的重大問題，推動工作任務落實，并每半年要聽取紀委工作匯報。同時，作為基層企業黨組織，要自覺接受上級黨組織巡視監督，主動提高政治站位，尤其做好巡視巡察“后半篇文章”，做好整改和成果運用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

二是紀委要履行黨風廉政建設監督責任，履行好監督執紀問責職責。紀委要聚焦監督第一職責，圍繞政治監督、職能監督、作風監督，通過抓好同級監督、做實日常監督、定期開展例行或專項檢查監督，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部的監督檢查。比如，龍源蒙西公司紀委深化促進職能監督工作，通過構建“三位一體”業務風險防控體系，梳理關鍵業務風險防控要點61個，梳理制度86項，將監督全面融入了企業制度和業務流程。

三是黨的工作部門要加強部門內部監督，種好自己的“責任田”。黨的工作部門要嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作。同時要注重強化黨組織、紀委辦公室與審計部、財務部、法律事務部、組織人事部等部門之間的協同，形成內部監督合力。

（二）基層黨支部：以“四個強化”實現黨的領導全面融入公司治理機制

1.重點通過強化“基本組織”實現黨的領導全面融入公司治理組織環節

龍源蒙西公司黨委印發《關于加強和改進基層黨組織建設工作的實施辦法》，從嚴格規范基層黨組織設置、配齊選強黨建工作人員、加強黨務人員隊伍建設等8個方面32條具體措施，為建強企業基層黨組織提供了根本制度保障。

2021年龍源蒙西公司黨委配套企業區域運檢模式改革，調整優化黨組織設置，成立3個區域黨支部，同步明確黨小組設立要求，切實做到了企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里。同時堅持“雙向進入、交叉任職”與“專業人干專業事”有機結合，選優配齊黨支部書記與黨建員，實現了黨支部戰斗力和凝聚力全面提升。

此外，龍源蒙西公司黨委堅持構建“大黨建”工作格局，強化黨建帶工建、團建。結合實際工作，推行與黨支部同步成立分工會、團支部，以部門、班組為單位成立工會小組，積極服務職工，凝聚起更多干事創業的合力。

2.重點通過強化“基本隊伍”實現黨的領導全面融入公司治理決策環節

基層黨支部在公司治理決策環節的定位在于，是貫徹落實上級黨組織決策部署的“最后一公里”。抓好這“最后一公里”，杜絕出現“斷頭路”的關鍵就在于要抓好黨支部書記“領頭雁”和“排頭兵”隊伍建設。

龍源蒙西公司黨委始終堅持“書記抓、抓書記”，按照“責任到位、培養到位、考核到位”的工作思路，制定《黨支部書記述職評議考核制度》和《黨支部書記崗位職級待遇管理制度》，將黨建考核與支部書記履職績效、提拔使用緊密掛鉤，在防范出現軟弱渙散黨組織管理中有效發揮支部書記關鍵作用，以點帶面持續強化基層黨支部基本隊伍。

3.重點通過強化“基本制度”實現黨的領導全面融入公司治理執行環節

上級黨組織決策部署想要在基層黨組織得到無折扣的執行，必須通過建立高效嚴格的基本制度，通過標準化、表單化、系統化的制度體系逐步實現基層工作落實規范化和專業化。龍源蒙西公司堅持加強制度建設，以“簡單高效務實管用”為原則，精心打造操作性強、易推廣的黨建標準化“樣板”，即黨建基礎工作標準化、黨建融入中心標準化，現已形成了可復制、可推廣的支部黨建品牌案例。

4.重點通過強化“日常監督”實現黨的領導全面融入公司治理監督環節

基層黨支部應當發揮戰斗堡壘作用，通過扎實履行“日常監督”各項職責，推動黨的領導全面融入公司治理監督環節。一是要嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；二是要了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；三是要維護和執行黨的紀律，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。

龍源內蒙古公司奮進十四五，青年在行動，圖為“執銳攻堅”青年突擊隊更換風速儀。

（三）普通黨員實施路徑：以“四個全覆蓋”實現黨的領導全面融入公司治理機制

1.重點通過確保“黨員分布全覆蓋”實現黨的領導全面融入公司治理組織環節

通過確保黨員分布全覆蓋實現黨的組織、黨的工作、黨員影響在基層治理全覆蓋。

一是要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求和有關規定發展黨員。堅持把政治標準放在首位，重視在生產一線、青年職工和高知識群體中發展黨員，杜絕出現黨員空白班組。

比如，龍源蒙西公司近年來堅持側重生產一線發展黨員，近3年來發展黨員一線占比始終保持在70%以上。龍源西藏公司注重培養發展少數民族黨員，擴大當地少數民族人員在黨員中的占比，有力提升了職工隊伍穩定性。

二是要注重把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干。比如，龍源蒙西公司經3年來發展黨員生產經營骨干占比均為100%。

2.重點通過強化“黨員思想認識全覆蓋”實現黨的領導全面融入公司治理決策環節

一分部署九分落實。對于普通黨員來說，落實成效如何則取決于思想認識是否到位?；鶎狱h組織要全面落實組織生活制度，加強和改進流動黨員管理，規范管理和處置失聯黨員，確保每名黨員都接受黨組織的思想教育。要抓實抓細廣大黨員日常理論教育學習。以堅定信仰、增強黨性、提高素質為重點，以推動中心工作落地為出發點，分層級、高質量開展“三會一課”、主題黨日等組織生活，引導廣大黨員、干部深學細悟、研機析理，提高知信行合一能力，推動基層黨支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，在企業生產經營管理中發揮關鍵作用。

3.重點通過強化“示范引領作用全覆蓋”實現黨的領導全面融入公司治理執行環節

要堅持先進引領和典型引路，通過黨員先鋒模范作用發揮不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，進而帶動形成全體干部職工齊心協力抓落實的工作局面。

一是要聚焦中心工作，強化企業各業務領域、重點工作中“黨的引領”作用。要緊扣生產經營任務重點，職工關心熱點，通過設立重點項目、重大任務、技術課題、服務基層等責任區、示范崗、突擊隊、服務隊等，推動黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用有效滲透。

比如龍源西藏公司以堅定扎根西藏、服務高原信念為核心，創建了“五開展”（即開展“學理論、講歷史、做交流”活動；開展“強技能、提素質、講奉獻”活動；開展“深調研、獻計策、重幫扶”行動；開展“搞文體、做公益、當志愿”活動；開展黨員聯系班組，推動班組建設）的“誰是雪域先鋒”黨建品牌。

比如抗疫保電期間，龍源蒙西公司黨委結合新能源風力發電企業特性，編制方案、加強宣傳、營造氛圍、列出清單、細化責任、注重實效“六步走”務實舉措，系統性開展“黨員留下來”主題實踐活動，創新開展“樹紅旗，黨員機組創標桿”特色品牌，以提升風力發電機組性能指標為導向，建立先進黨員模范標桿機組，通過建立科學的評分機制，持續激發黨員示范引領的先鋒模范帶動作用，基層黨支部積極創建黨員先鋒崗11個、黨員示范崗2個、黨員突擊隊4個，把攻堅克難企業復工復產放在首位，巴音黨支部成立“滿負荷突擊隊”，集中性消缺16臺帶病運行機組實現負荷滿發，有力保障了清潔能源電力供應和國有資產保值增值。

二是要下大力氣選樹先進典型。通過下大力氣選樹先進典型，充分激發黨員和先進職工示范引領作用，實現以先進帶動后進，以典型帶動普通。龍源蒙西公司制定《加強政治宣傳工作方案》，“五一”開展“最平凡的崗位，最精彩的奮斗故事”、“七一”開展“我是共產黨員”、“10*10百分合力再創佳績”專題宣傳，集中展示平凡勞動者、優秀共產黨員先進事跡，刊發在學習強國、新華社、中國電力報等中央級主流及行業媒體，引發了廣大干部職工熱烈反響。

4.重點通過“民主監督渠道全覆蓋”實現黨的領導全面融入公司治理監督環節

不僅要通過傳統的信件、郵箱渠道開展民主監督，還要通過開通易于接受、便于參與的監督互動渠道，鼓勵黨員積極行使權利，主動履行對黨的領導干部、任何組織和任何黨員的民主監督、開展批評和揭發檢舉等義務。

比如龍源蒙西公司通過開通“董事長信箱”，暢通了黨員與一把手互動渠道，讓廣大黨員都能暢所欲言,有效參與黨內事務。

作者馬藝峰為內蒙古龍源新能源發展有限公司黨委書記、董事長；孫浩為內蒙古龍源新能源發展有限公司總經理、黨委副書記；李文婕為內蒙古龍源新能源發展有限公司黨建工作部業務主管

編輯丨葉子