安陽縣白璧鎮一“網”情深，創新基層治理網格化管理“1361”模式，激活治理“微力量”

河南日報農村版記者秦名芳通訊員張楨睿 郭宏斌

近年來，安陽縣白璧鎮積極探索基層治理網格化新思路、新途徑，創新基層治理網格化管理“1361”模式，不斷健全完善組織管理體系。

“1”張網格推動基層治理體系融合式發展

為有效化解各類矛盾糾紛，從源頭上預防和減少不安定因素。近年來，白璧鎮堅持把信訪網格化管理作為強化基層社會治理的“紅色引擎”，全力搭建網格化服務體系，堅持“多網融合、一體推進”的原則，整合服務資源，延伸服務觸角，擴大服務陣地，進一步織密織細服務網，不斷提高基層社會治理和服務群眾的整體水平，全力構建共建共治共享的社會治理新格局。

根據“條塊結合、屬地為主”的工作機制，全鎮41個村（社區）、8.2萬人劃分了41個大網格、264名網格長、1440名網格員，形成工作落實“責任網”。注重因地制宜，網格設置科學合理。

在村黨組織的領導下，白璧鎮綜合考慮各村組布局、人口、生產關系、面積、地緣血緣、黨組織和黨員等因素，按照就近就便原則合理劃定網格。每個村民小組即為一個網格，每個網格設1名網格長和若干名網格員，每名網格員聯系15至20戶群眾，所有村（社區）實現了全覆蓋、無盲區。

白璧鎮網格劃分注重群眾基礎，人員配備精準到位，網格長采取“提名表決法、會議直選法”等方式推選出有威望、有能力、有覺悟的村民擔任網格員，推選網格內黨員、入黨積極分子、村后備力量、返鄉大學生、退伍軍人、村醫、共青團員、鄉賢能人等擔任網格員。

“3”級網格長堅持黨建引領助推工作扎根

白璧鎮信訪工作堅持鎮黨委書記、包村科級領導、村黨支部書記為第一責任人的黨建引領，堅持黨員干部齊抓共管共建共享。

鎮、村三級網格加快建立“黨建引領”常態化機制，通過“微網格”及時解決群眾合理訴求，防范化解重大風險，充分發揮黨員、村民代表、村務監督委員會成員、道德模范、志愿者服務隊伍在基層社區治理中的作用，全力維護全鎮和諧穩定，保障居民群眾的財產安全，提升全鎮群眾的安全感、幸福感、獲得感。

白璧鎮先后制定了《白璧鎮黨建引領基層信訪網格化管理工作實施方案》，細化了網格劃分、網格設置，做到網格設置、人員配備、待遇保障、責任落實、實體運行“五個到位”，綜合考慮全鎮41個村（社區）地域布局、人口、黨組織和黨員等因素，以自然村民小組及黨員中心戶等為基礎合理劃分為網格，選派網格長和網格員，將全鎮所有村（社區）按照“街巷定界、規模適度、無縫對接、動態調整”的原則合理劃分網格，做到鎮、村（社區）、村組三級網格全覆蓋。

“6”項制度助力基層治理規范化運行

建立考核獎懲制度。白璧鎮完善網格長、網格員考核獎懲辦法和責任追究制度，獎優與罰劣相結合，對表現突出的網格員給予表彰獎勵，對不稱職網格員及時更換，組織重新推選，確保網格化管理建起來、推得開、管到位，增強廣大群眾在基層信訪工作中的獲得感和滿意度。

建立“一核五會”治理制度。白璧鎮推行了以村（社區）黨組織為領導核心，發揮黨支部會議、“兩委”會、監督委員會、村民議事會、道德評議會作用的“一核五會”基層治理制度，不斷提升基層社會治理能力，充分發揮網格作用，全面推進黨建網格、信訪網格、綜治網格、環保網格、為民服務網格“五網融合”，充分發揮網格員人緣廣、地形熟、信息靈的群眾工作優勢，做實網格內的基礎信息、社情民意、安全隱患、矛盾糾紛等收集工作。

建立聯系服務制度。網格員重點做好信息采集、訴求受理、巡查走訪、便民服務、政策宣傳等方面的工作，結合各村黨群服務中心建設，推進“多網融合、一網統籌”，實行包村科級干部、包村干部、村黨支部書記責任制度，整合司法所、派出所、人民法庭等縣直部門資源，建立“網格吹哨、部門報道”工作機制。各村公開網格設置圖，清晰標明每個網格員所聯系群眾，公布網格長、網格員，鄉鎮、村包聯干部，第一書記及相關單位服務人員姓名、聯系方式等信息，制作發放便民服務卡，方便群眾聯系。

建立定期走訪制度。網格員定期走訪所聯系群眾，全面了解每一戶及其家庭成員的思想動態和生產生活情況，做到“知人、知事、知情”。白璧鎮把生活困難家庭、殘疾人家庭、空巢老人家庭、外出務工人員家庭及老黨員、生活困難黨員、低保戶、五保戶、優撫對象、留守兒童等重點人員、特殊人群作為巡查走訪的重點，及時了解生產生活中的實際困難，想方設法幫助解決實際困難。

建立報告反饋制度。網格員及時梳理巡查走訪情況和發現的問題，及時報告網格長，由網格長匯總后及時報告村黨組織。發生治安事件、群體性事件，自然災害，火災等突發事件或出現苗頭性、傾向性問題時，村黨支部書記作為網格長要第一時間上報鎮黨委。

建立工作例會制度。白璧鎮結合“三會一課”和主題黨日活動，定期組織網格長召開村情民意分析會，對收集到的村情民意和意見建議進行梳理，討論協商解決相關問題。

“1”個研判工作模式增強矛盾化解力度

為進一步夯實責任筑牢底線，按照安陽縣委書記、示范區黨工委書記邢振東的指示精神，自2022年9月26日以來，白璧鎮堅持鎮黨委書記每周至少一晚集中分析研判信訪案件工作制度，白璧鎮黨委書記張景林親自參與信訪研判會、排查矛盾、梳理案情、開展會戰，干部主動下沉一線，主動化解信訪問題，變突擊為常態，群眾有問題隨時解決，全鎮上下形成了“會會說信訪”“時時談案情”的良好工作局面。

截至元月15日，白璧鎮先后23次夜間定期分析研判信訪案件，信訪總量同比下降86%，聽取各片對重點人員穩控情況匯報7次，已化解省交辦重點案件1起、其他問題3起，打擊到位1起，有效推進5起重點案件的化解穩控，穩控信訪重點人員18人，信訪工作水平得到大幅度提升。

白璧鎮通過每周一晚召開的信訪案件分析研判工作會，對全鎮范圍內發生的赴京訪、赴省訪典型案件，進行分析、研判、總結。該鎮邀請了派出所、司法所、人大代表、律師、黨支部書記代表等人員參加分析研判會商，匯集力量、集中智慧，信訪工作領導小組聽取案情匯報、詢問案件產生的原因、責任人員采取的措施和化解矛盾過程中存在的問題，根據掌握的情況進行再分析、再研究、再部署，提出明確要求。

通過分析研判工作會，白璧鎮把各類涉穩風險隱患排查在前、處理在前、化解在前、穩控在前，依法依規解決群眾合法合理訴求，切實化解各類社會矛盾，有效防范風險隱患。

每周的研判會同時也是加壓會，白璧鎮聚焦重點人、重點事、重點領域，把形勢估計得更嚴峻些、方案考慮得更周全些、工作做得更扎實些，堅決做到“大事不出、小事全無”，保持高度警惕，時刻繃緊神經，抓實抓細預警、排查、化解、穩控、處置等舉措，確保各項工作環環相扣、層層推進、不掛空擋、不留空白。白璧鎮壓實領導責任、屬地責任、部門責任，看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，守土有責、守土擔責、守土盡責。

白璧鎮通過黨建引領和一級抓一級、層層抓落實的網格化模式化解了一大批矛盾糾紛。2022年1月30日，白璧鎮被省委、省政府表彰為2021年度平安建設先進黨委。2022年12月9日，白璧鎮在二十大信訪維穩安保工作突出被市委、市政府授予“集體三等功”。

白璧鎮堅持以人民為中心的發展思想，緊抓人民最關心最直接最現實的信訪問題，不斷保障和改善民生，按照“黨建引領、多元協商、共治共享”的理念，探索推行“1361”工作模式推進社會治理和服務重心向基層下移，全面提升村（社區）治理系統化、科學化、精細化水平，釋放基層治理新的活力。

編輯：老秦