黨建引領基層治理“方程式”系列報道④

湘潭縣“三向發力”優化基層治理

湘潭日報社全媒體記者 李容容

“嶄新路燈亮起來了，高清攝像頭也裝起來了，老舊單元門又換新了……住在無物業小區，我們一樣有滿滿的幸福感！”近日，湘潭縣易俗河鎮花果山社區云龍山莊小區9棟3個單元的單元門統一換新，可把業主們樂壞了。自從成立業委會，云龍山莊走出了一條“黨建引領、業委主管、黨員帶頭、業主參與”的小區自治管理模式，短短幾年，這里環境變好、服務變優，成了遠近聞名的模范小區。

從曾經的“臟亂差”到如今的“美而精”，云龍山莊小區的變化，是湘潭縣優化基層治理的一個縮影。

近年來，湘潭縣堅持以黨建引領基層治理促鄉村振興，從落實“五個到戶”、創新“積分管理”、打造“紅色小區”三個方面發力，不斷增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，全方位破解基層治理難題。

“五個到戶”架起“連心橋”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。業績好不好，要看群眾實際感受，由群眾來評判。

把群眾滿意作為工作的出發點和落腳點。湘潭縣建立健全“我為群眾辦實事”長效機制，在全縣范圍內深入開展黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶“五個到戶”工作，多措并舉搭建干群“連心橋”。

其中，為落實黨員聯系到戶，湘潭縣動員全縣78家縣直機關單位、駐縣單位和17個鄉鎮所屬223個機關黨支部與全縣320個村級黨組織聯系共建，2萬余名機關在職、鄉鎮、村（社區）黨員及有幫扶能力的農村黨員聯系服務23.3萬多戶群眾，黨同人民群眾的血肉聯系更加緊密。

在推進民情走訪到戶過程中，湘潭縣系統出臺了走訪入戶、臺賬登記、分析研判、分類處理等4項制度，創新打造“流動調解室”，打破以往固定調解室模式，實行鎮、村、組三級干部聯動，深入村部、企業、田間地頭、群眾家里，與群眾促膝交談“掏心窩子”。

在烏石鎮烏石村，脫貧戶劉某在瀏陽市澄潭江鎮做木工時，不慎從腳手架上摔落，后腦嚴重受傷。烏石鎮司法所了解到情況后，積極與村干部和劉某家屬溝通，3次前往瀏陽與當地綜治部門銜接，調查事情經過、聯系事故責任方。經“流動調解室”協調，其家屬獲得了合理賠償。2022年，在“流動調解室”的助力下，烏石鎮矛盾糾紛調解、群眾來訪、刑事立案數量分別同比減少12.4%、8.7%、4.5%，在創下過硬業績的同時，贏得了群眾口碑。

“積分管理”領跳“集體舞”

干群齊心協力是鄉村振興的根本和關鍵。抓住“人”這個關鍵因素，發揮干部群眾的主體力量，才能激活鄉村振興的內生動力。

為動員廣大村民真正以主人翁的意識，“擼起袖子加油干”，湘潭縣廣泛實施“黨員群眾量化積分模式”，以村黨支部為核心、以村規民約為主線，將村民的行為表現轉換成積分，再通過積分兌換獎勵的方式，調動基層黨員群眾參與鄉村振興的積極性，推動形成“人人參與、人人盡責、人人共享”的社會治理新格局。

在推進過程中，湘潭縣根據農村實際情況，將社會治理從平安建設、移風易俗、美麗鄉村、矛盾調處、守法誠信、志愿者服務等6個方面，分門別類設置25個積分項。黨員群眾可憑積分卡到本村黨群服務中心兌換牙膏、洗衣粉、大米等生活物資獎勵，年度積分靠前的家庭或黨員，優先推薦評先評優。“積分管理”還納入村規民約，以此驅動村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會、環境衛生理事會等農村“五會”機制靈活運行，凝聚鄉村治理合力。

茶恩寺鎮融合積分與網格化管理，將1277名行政村黨員編至全鎮72個網格，每名黨員聯系5至10戶家庭，動員群眾積極參與村級社會治理事務，及時增減積分，并在各村部設立專門的積分公示紅黑榜，營造“你追我趕”的氛圍。得益于積分管理，金坪村每月開展的集體清掃活動次次人氣旺盛，年底志愿者參與農貿市場秩序維護工作熱情高漲，村級事務由過去干部唱“獨角戲”轉變為群眾跳“集體舞”。黨員譚鳳庭經常用自家拖拉機為村上托運垃圾，一次深夜，他挺身而出撲滅垃圾站發生的小型火災，最大限度降低了村級損失。在各村群眾的共同努力下，茶恩寺鎮連續3年贏得湘潭市信訪“三無”鄉鎮和湘潭市平安建設先進鄉鎮榮譽。

“紅色小區”托起“穩穩的幸福”

一直以來，如何發揮黨建引領作用，破解無物業小區治理難題，走出一條符合小區自身發展的獨特路子，是擺在各級基層黨組織面前的一道難題。

湘潭縣持續擦亮全國文明城市這塊“金字招牌”，在鞏固深化創建成果上花大力氣、下真功夫，以“黨建引領 居民自治”為導向，以打造縣城“紅色小區”示范樣板為路徑，以筑牢基層戰斗堡壘 、發揮黨員帶頭作用為方法，有效破解基層治理難題。

依托示范性黨群服務中心創建項目，湘潭縣著力在有條件的小區建立功能型黨支部，構建“社區黨總支—小區功能型黨支部—樓棟黨小組—單元黨員中心戶”四位一體的基層黨組織體系，讓黨組織成為小區治理的“主心骨”；成立小區黨員志愿服務隊，評選“共產黨員示范崗”，激勵黨員居民站出來，成為小區治理“領頭雁”。截至目前，湘潭縣已在城區138個無物業小區和11個安置區推行黨組織領導下的業主自治機制。去年，各小區自行收集化解矛盾糾紛1540余件，開展志愿活動550余次，“零距離”為居民提供及時貼心的服務。

花果山社區云龍山莊小區業委會自治，便是湘潭縣“紅色小區”試點工作的一個亮點，為全縣無物業小區創造高品質生活、實現高效治理提供了成功范本。推行自治管理后，該小區組建了功能型黨支部、調解委員會、志愿者服務隊等多個管理機構和隊伍，為每一棟樓都選好盡職盡責的樓棟長和單元長。為了維持小區安全正常、順利高效運轉，他們只向業主以300元每年每戶的標準收取物業管理費，其他均由業委會主任劉海平帶領大家向愛心企業和愛心人士“化緣”。去年，云龍山莊小區籌得愛心善款10萬元，在多方面提質改造小區提升“硬實力”的同時，還通過互幫互助戰疫情、走訪慰問困難戶等暖心服務優化“軟環境”。實踐證明，“紅色小區”給居民帶來了“滿滿的幸福”。