20日，人民智庫公眾號在頭條位置，重點關注四川天府新區積極搶抓“建設天府新區成都直管區省級教育綜合改革試驗區”重大機遇，推出《黨建引領教育高質量發展的四川天府新區實踐》一文，聚焦四川天府新區不斷探索“黨建 ”模式，努力實現黨建與教育互融互促，推動教育高質量發展取得了顯著成效。

↑人民智庫公眾號截圖

以下為報道全文：

教育是國之大計、黨之大計。辦好人民滿意的教育，實現教育高質量發展，關鍵在黨。四川天府新區成都直管區（以下簡稱“天府新區”）始終堅持黨對教育事業的全面領導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和習近平總書記視察四川重要講話指示精神，認真貫徹落實四川省關于推進教育高質量發展、教育現代化發展的系列重點行動方案，積極搶抓“建設天府新區成都直管區省級教育綜合改革試驗區”重大機遇，全面加強黨的建設，不斷探索“黨建 ”模式，努力實現黨建與教育互融互促，逐步探索出一條黨建引領教育高質量發展的新路，形成了契合當地實際、獨具地方特色的實踐經驗，推動教育高質量發展取得了顯著成效。為深入總結天府新區以黨建引領教育高質量發展的實踐經驗及其參考價值、借鑒意義，人民智庫課題組組織有關專家學者于2022年6月21日－6月22日深入當地教育機構開展座談調研，形成智庫研究成果，以期為新征程上天府新區加快教育高質量發展、建設現代教育治理示范高地、辦好人民滿意的教育提供智力支撐。

更多觀點：

01

探索“黨建 ”模式，實現黨建與教育互融互促

黨興則事業興，黨強則國家強。習近平總書記強調：“全面建設社會主義現代化國家，實現新時代新征程各項目標任務，關鍵在黨”“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。天府新區始終遵循習近平總書記的重要指示，堅持黨建引領，積極探索“黨建 ”模式，加快構建黨建引領、多方參與的現代教育治理體系，深入推進教育體系綜合改革，探索多元合作、分類辦學，在促進教育公平及區域教育高質量發展上取得階段性成效，為營造公園城市良好教育生態、推進國家級新區高質量發展夯實了人才基礎，為成渝地區雙城經濟圈建設乃至全國教育改革發展提供了參考樣例。

1、加強黨建引領，構建“1345”教育工作體系。

近年來，天府新區堅持加強黨建引領，始終把習近平總書記“為黨育人、為國育才”的重要指示作為天府新區教育工作的根本遵循，積極探索出“1345”教育工作體系，即始終錨定“1”個目標，爭創國家級基礎教育綜合改革實驗區的樣板區；遵循“3”個導向，全面服務人才、產業、營城和經濟社會發展；統籌“4”大舉措，打造黨建引領、政府主導、多元合作、分類辦學的體制機制；最終實現了服務人群、經費保障、教育功能定位、教育質量、教師觀念的“5”個轉變。為加強教育系統黨組織統一領導和指導，確保“1345”教育工作體系落實落細，在天府新區黨工委領導下，成立教育衛健工委、教育工作領導小組，健全黨政齊抓共管、各部門權責落實的教育領導體制，構建教育衛健工委、社區治理和社事局黨組統一管理的黨建工作體制；創新黨組織建設，探索組建6個教育集團綜合黨委，引領集團學校黨的建設、黨員隊伍管理，統籌布局集團學校發展；加強民辦學校黨建，采取以學校推薦選配和教育衛健工委選派相結合的方式，選優配強黨性觀念和專業素質過硬的“雙強型”黨組織書記，實現天府新區范圍內民辦學校黨組織書記選配選派全覆蓋；健全黨組織決策與監督制度，推進黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”，保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各環節充分發揮作用；推動黨的建設有關內容寫入學校章程，將黨建工作納入學校整體發展規劃與年度計劃，并作為突出內容和重點工作進行部署，從頂層保障黨建工作與學校工作同落實、同推進。人民智庫課題組專家、四川大學文化產業研究中心特聘研究員周明華認為，“天府新區堅持以‘圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育’的工作思路，推動把黨建工作融入到學校教育教學各個方面，融入到學校管理各個環節，真正實現了黨建與教育同頻共振”。

2、實施“三級聯動”，發揮黨組織戰斗堡壘作用。

習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”天府新區以提升組織力為重點，突出政治功能，逐步建立健全“集團綜合黨委——成員校黨總支、黨支部——成員校黨小組、黨員”的黨建“三級聯動”工作機制，充分發揮黨的領導核心作用，切實把組織力轉化為生產力，確保黨的教育方針和各項決策部署在教書育人的全過程、各方面得到落實。一是堅持應建必建原則，指導三人以上單位設立黨組織，對不具備單建條件的通過聯建、掛靠等方式組建，實現區域內所有中小學、幼兒園、校外培訓機構黨組織應建必建率達100%。二是嚴格執行黨的組織生活制度，根據“加強支部標準化、規范化建設”要求，對黨務干部有針對性地進行業務培訓，從基礎工作、基本制度、基本能力入手，提升黨組織建設標準化、規范化水平。三是促進黨建工作與教師專業發展相融合，落實“把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學骨干”的雙培養機制，讓黨員教師隊伍成為學校教育教學發展的推動力。四是開展黨建先鋒示范行動，鼓勵黨員上課堂、亮身份、亮標準、亮承諾、樹標桿，首倡黨員爸爸、黨員媽媽、退休教師、退役軍人、創業先鋒、醫務工作者、公園城市建設者等進校園，深度挖掘教育系統先進集體和個人先進典型事跡，通過評優促先等活動，推動創建成都市黨建標準化建設示范學校。

3、強化“黨管人才”責任，深化教育體系綜合改革。

教育大計，教師為本。習近平總書記強調：“各級黨委和政府要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊緊依靠廣大教師，支持優秀人才長期從教、終身從教。”天府新區始終將習近平總書記關于建強教師人才隊伍的指示作為教育體系綜合改革核心，按經濟規律部署學校建設，按教育規律踐行立德樹人，按改革要求攻克困難阻礙，形成了具有天府新區特色的系統集成綜合教育改革體系。在隊伍建設方面，深入推進中小學校長職級制、深化教師人事制度改革；落實黨組織領導下的校長負責制，立足天府新區教育發展需要，構建校級干部梯隊人才庫，優化隊伍素質和結構；成立教師管理服務中心，以學校學科需求為導向，全區“一盤棋”調配教師，推進教師全域內合理有序流動。在體制創新方面，積極探索以“新老校一體、教師走校制、薪酬雙軌制”為核心的“一校兩制”教師人事管理改革，形成“一個校長、一套班子、兩種機制、編內編外教師跨校任教”的人事管理方式，有力破解學科結構性缺編等難題。在管理理念方面，由優先教師經費保障向優先保障學生轉變、由保障戶籍人口向服務人口轉變、由保基本保民生向服務產業并舉轉變、由教育質量低位均衡向高品質多元化供給轉變，推進教師由“等書教”向“找書教”轉變，整體推動區域基礎教育向著更加公平、更可持續、更有活力、更高質量的方向發展。人民智庫課題組專家、中共四川省委黨校（四川行政學院）教授鄭妮認為，天府新區緊抓黨管人才這一核心，加強教師隊伍培育與建設，通過積極探索“黨建 X”融合發展模式，最終形成了一套能夠有效促使區域基礎教育飛速提升的“新區模式”，具有很強的實踐借鑒價值。

02

落實好黨建為民的理念，走好教育資源共享之路

民之所望，施政所向。抓黨建工作就是抓為民服務。抓黨建必須堅持以人民為中心，只有抓住為人民服務這個根本，黨建才有生命力。在天府新區的探索實踐中，黨建為民這一鮮明理念貫穿始終，并指引天府新區走好教育資源共享之路、推動教育高質量發展、讓廣大群眾共享教育改革發展成果。其中，黨建為民，即黨建引領教育資源共享、更好服務廣大人民群眾，成為天府新區辦好人民滿意的教育的理念遵循和價值追求，也是天府新區以黨建引領教育高質量發展的重要經驗和特色亮點。

1、創新教育資源共享機制，探索教育改革發展新模式。

共享是中國特色社會主義的本質要求，共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現全體人民共同富裕的要求。天府新區在探索教育改革實踐中，將共享作為重要抓手，走出了一條獨具特色的共享教育發展新路徑。其一，以共享理念探索集團化辦學新模式。天府新區全面貫徹落實共享發展理念，通過探索“‘公’‘民’融合、縱向貫通、橫向聯盟、一校兩制”的集團化辦學方式，促進了區域內公辦學校與民辦學校的整合與融合，促進了天府新區教育均衡優質發展，實現了新建學校和存量學校同步發展，實現了天府教育從“單打獨斗”到“抱團發展”的跨越，推動了天府新區教育實力的整體提升和高質量發展。其二，以共享思維探索四方聯動勞動機制。構建“政府統籌 企業投建 綜合運營 學校共享”的勞動教育實踐基地運營模式，創新勞動教育政企合作“天府模式”，統籌“區級、校級、班級”三張課表，固化“每年一周、每期一天、每周一節”三個勞動教育時段，以勞動教育資源的優化整合促進天府新區勞動教育高質量發展和廣大學生德智體美勞全面發展。其三，以共享機制推動教育共享發展。深入推動體育教師共享改革，將教師共享機制向勞動教育、國防教育、音樂、美術、書法教育，乃至語文、數學、外語等學科縱深推進，家校社共育推動教育高質量發展。天府新區以共享機制創新為抓手，以集團化為辦學新模式、整合新方式，統一整合區域內公辦民辦教育資源力量，破解區域內教育資源分配不均不公和教育發展不平衡不充分的難題，實現全社會教育資源的優化組合和重新配置，讓區域內更多優質教育資源實現全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，讓天府新區廣大人民群眾在教育共享發展中有更多看得見、摸得著、感受得到的實惠。人民智庫課題組專家、四川師范大學教育科學學院院長李松林對此給予積極評價，“天府新區通過公辦兩自一包、社會資本民辦、國企民辦市場型、國企民辦公益型、委托企業管理公辦、委托企業管理民辦等多種辦學體制的試驗和探索，著力解決學校的自主辦學和自主發展問題，由此催生了大量初顯特色的學校（幼兒園），成效顯著，真正踐行了教育為民的理念”。

2、首創體育教師共享中心，促進體教融合向縱深發展。

習近平總書記強調：“要堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。”為此，天府新區在全國首創體育教師共享中心，堅持黨建引領、行政賦能、資源共享、公益性市場化雙軌運行原則，吸納包括奧運（世界）冠軍、退役運動員和專業教練在內的2000余名人才參與全區體育課排課走校，規范遴選280余家校外培訓機構為學校提供豐富優質的課后服務、周末托管，有力促進了體教融合向縱深發展，充分彰顯了教師共享的政治效應、社會效益。在確保體育教師到位的前提下，天府新區積極探索拓展師資共享渠道。堅持由“學校人”向“系統人”轉變的工作思路，打破體育教師的身份限制和學校限制，開發“天府共享體育”IT平臺，在四川天府新區范圍內試行排課走校，創新建立單校任教與多點執教相結合的教學模式，推動“區管校用”創造性落地，以“共享教師”打破教育資源配置不平衡、優化教育資源配置、推進教育更平衡更充分發展。作為一種創新模式，天府新區首創的體育教師共享中心也為推進“雙減”落地提供了可行思路。一方面，共享中心作為天府新區非學科類校外培訓機構進校審核唯一平臺，吸納培訓機構免費入駐，可實現機構資金統一監管、課程統一審核，推進實現校外學科類培訓機構壓減率達100%的目標；另一方面，共享中心充分利用平臺內校外培訓機構1800余名兼職師資力量，提供涵蓋26個體育項目、126門周末課程及課后延時服務，實行公益收費，課程價格按市場平均價格的80%進行核定，據評估反饋，學生、家長滿意率都在98%以上，實現了校內提質與校外減負相協調、政治效果與社會效益相統一。共享中心作為統一平臺，充分發揮“樞紐”作用，加強了規范管理，優化了供需結構，節約了交易成本，提升了服務質量，更好滿足了群眾現實需求，切實提升了群眾滿意度。天府新區以共享平臺創建為載體，統一整合區域內各種教育資源，打破供需“壁壘”，打通教學“兩端”，實現資源整合優化配置，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更好滿足群眾日益增長的優質教育需求。基于天府新區體教融合的創新探索，成都市專門將“推廣‘教師共享中心’發展模式，促進體教融合發展”寫入第十四次黨代會報告，為成都市整體推進共享教育新模式注入了強大動力。隨著天府新區體育教師共享中心日漸形成強大品牌效應，相關案例入選教育部“雙減”典型案例、獲評為2021年成都教育十大民生實事。

3、探索“公益性 市場化”模式，推動教育高質量發展。

習近平總書記強調：“堅持教育公益性原則，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系。”公益性是教育的本質屬性，是我們辦好教育必須遵循的原則，也是推動教育高質量發展必須堅守的底線。針對中小學體育師資不足的問題，結合區域內擁有包括世界（奧運）冠軍在內的豐富的社會體育資源，天府新區堅持公益性原則，以共享為思路，積極探索創新以“公益性 市場化”為核心的共享運行模式，從“供給端”和“需求端”雙向發力以打通供需兩端，實現區域內全社會體育師資優化配置，推動天府新區體育教育高質量發展。其中，天府新區探索形成的“公益性 市場化”的共享運行模式，主要是堅持政府主導、財政保障，開齊開足上好每天一節體育課；發揮市場化造血功能，課后延時服務、周末和假期托管服務由學生“點單”，共享中心“派單”，家長“買單”，最終以市場化反哺公益性實現社會效益、經濟效益相統一。天府新區的實踐證明，在堅持教育公益性原則的大前提下，可以引入市場機制和競爭機制，遵循“公益性與市場化”協同統一的運行邏輯，以“共享”為主題，以政府購買公共服務的方式、以“項目制”的運行形式，積極探索創新教育公共產品服務供給的新方式、新形式、新模式，最終實現“公益與個人利益、公平與效率、事業與產業”的有機統一，并從整體上增進天府新區教育創新發展的綜合成效。另外，探究“公益性 市場化”共享運行模式可以發現，公益性是原則和方向，市場化是手段和方式，目的是以更為有效的市場化方式提供更多優質的教育公共產品和服務，讓天府新區廣大群眾共享教育綜合改革成果。這種共享運行模式，主要是以“共享”助推供給側結構性改革、實現全社會教育資源的優化配置，把充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用統一起來，逐步實現了“有效市場”與“有為政府”的有機統一，同時也為實現教育高質量發展注入了可持續的力量。

03

加快推進新時代教育高質量發展的“天府啟示”

天府新區以黨建引領教育高質量發展的探索實踐，取得了顯著成效，形成了寶貴經驗，留下了深刻啟示。天府新區的探索實踐告訴我們：只有牢牢抓住黨建引領這個“牛鼻子”，精準領會黨建引領的豐富內涵，才能確保黨建引領作用充分有效發揮，確保教育高質量發展始終朝著正確方向行穩致遠。

1、黨建引領是實現教育高質量發展的重要基石。

黨建引領作為抓落實的一種機制，在引領發展、服務群眾、創新治理、加強領導上發揮了重要作用，作出了重大貢獻，但是在一些基層實踐中也存在黨建與業務“兩張皮”問題。天府新區的探索實踐啟示我們，堅持抓黨建就是抓為民服務，深入理解把握黨建引領的核心是政治引領、實質是黨員引領、關鍵是機制建設、根本是加強黨的領導、目的是發揮優勢作用。只有準確理解把握黨建引領，全面加強教育系統黨的建設，不斷提高黨建質量，抓好工作機制建設，才能真正發揮黨建引領作用，實現黨建與教育同頻共振、互融共促，確保黨建引領“既能激發活力，又能形成合力，還能把準方向”。另外，應警惕“為了黨建引領而黨建引領”、把“黨建引領”做成“黨建包辦”等問題，杜絕把黨建引領作為包治百病的“靈丹妙藥”和解決一切難題的“萬能鑰匙”。

2、共建共享是破解教育發展難題的核心關鍵。

教育是需要全民參與的事業，“全社會要擔負起青少年成長成才的責任”。辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。習近平總書記強調：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與，人人盡力，人人都有成就感的生動局面。”天府新區堅持公辦民辦都是社會主義學校，通過集團化辦學方式實現“公”“民”融合，共建讓天府新區人民滿意的教育，讓天府新區人民共享“公”“民”融合共建的教育成果；通過做大做強共享中心，整合區域內各種教育資源，實現全社會教育資源的最優化配置，讓廣大人民群眾實現優質教育資源共享，不斷增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。天府新區的探索實踐告訴我們，共建共享是破解教育發展難題的核心和關鍵，也是實現教育高質量發展的陽光大道。只有堅持以人民為中心，走好教育共建共享之路，才能實現教育事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

3、群眾滿意度是檢驗教育改革成效的“試金石”。

堅持以人民為中心發展教育，是黨的十八大以來習近平總書記關于教育的重要論述中的重要內容，是我國教育改革發展的基本遵循和指導方針。習近平總書記強調：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”。堅持以人民為中心發展教育，要以人民滿意為尺度，始終把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為出發點和落腳點。在天府新區的探索實踐中，始終堅持以人民為中心、讓人民滿意，把群眾滿意度作為檢驗教育改革成效的“試金石”，這是天府新區辦好人民滿意的教育的邏輯原點和根本旨歸，也是天府新區以黨建引領教育高質量發展的寶貴經驗，必須毫不動搖堅持下去。天府新區基礎教育公眾服務滿意度連續兩年位居全市前兩名的結果，也證明只有始終不渝地堅持以人民為中心，從人民利益出發，視教育為民生之基，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為教育改革發展的出發點和落腳點，才能讓廣大人民群眾共享教育改革發展成果。

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來源 人民智庫

編輯 羅夢丹

校對 傅可

封面 閻琪

審核 李奕

監制 米娜

總監制 朱侖