——以黨建引領保障國企改革三年行動的實踐與思考

文｜李耕耘 陳雨春

來源｜《國企》雜志2023年5月號

慶安園區照片

國有企業改革三年行動是落實國有企業改革“1 N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗的。做好這項工作，對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，具有重要意義。慶安作為大型軍工國有企業，肩負著“航空報國、航空強國”的歷史使命，肩負著新時代國企的使命與擔當。總結回顧兩年多來國企改革三年行動的生動實踐，尤其是總結黨建對改革的引領保障和突破先導作用，以“紅色引擎”帶動改革深化，對于決戰決勝國企改革三年行動、圓滿完成目標責任，對于貫徹落實黨的二十大精神、推進國企改革進入深化階段具有重要意義。

“紅色引擎”促改革

賦能企業助發展

作為航空工業集團公司國企改革三年行動重要子企業，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于實施國企改革三年行動的重大決策部署，將國企改革三年行動任務作為一項重大的政治責任，積極推進中國特色現代企業制度建設，探索在完善公司治理中加強黨的領導，堅持“全域覆蓋、全面推動、全力融入”標準，把黨的領導融入企業管理的各個環節，持續推進國企改革三年行動走深走實。

（一）舉旗定向，掌舵領航，加強黨的全面領導堅定不移、毫不動搖

堅持“國企姓黨”，加強黨的全面領導。面對“兩個大局”交織激蕩，慶安黨委堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，以鮮明的立場全面加強黨的建設，堅決貫徹“兩個一以貫之”，深入推動黨的領導與公司治理實現有機融合，把黨組織內嵌到法人治理結構中，推動黨組織“應建盡建”，全層級法人公司黨建入章“應入盡入”，董事會“應設盡設”，大力推行“雙向進入、交叉任職”，厘清了黨委與其他治理主體之間的權責邊界。同時，結合實際，注重黨委前置研究事項的針對性和差異化，防止“上下一般粗”，切實發揮黨組織的領導核心作用。

強化理論武裝，筑牢思想之基。唯有筑牢思想“主心骨”，才能找準行動“方位標”。慶安黨委堅持不懈抓好理論武裝，學出堅定信仰，堅持上好政治必修課。堅決落實“第一議題”制度，構建慶安“4321”黨委理論學習中心組學習架構，及時跟進學、深入研討學，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。持續鞏固深化黨史學習教育成果，弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，發揮“關鍵少數”的示范表率作用，推動黨的創新理論進車間、進班組、進頭腦，實現41個直屬黨組織，3092名黨員學習全覆蓋，用思想之光為企業發展領航。慶安黨委黨史學習教育走深走實理論與實踐成果被中央黨校大型文獻史冊收錄。

（二）鑄魂強基，同向發力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬

強基筑壘，持續提升基層黨組織組織力戰斗力。慶安黨委堅持強基固本引領改革發展，樹牢“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，把黨的組織建強起來、把黨員動員起來，充分發揮黨建工作效能，在提升基層黨建質量上持續用功發力。通過聚焦“三個著力點”推進黨建標準化，層級化建立“加強思想引領，健全體制機制，強化組織保障”的“三維”黨建業務融合體系，打造“1 1 1>3”格局推進黨建可視化，實施“黨建 ”工程推進黨建工作品牌化，探索“‘存量’分類建、‘增量’有序接、‘變量’科學管”的 “三量”管理推進黨建智慧化等“五化建設”，與時俱進探索黨建方式方法，以新時代黨的建設新成效促進企業改革發展，不斷把黨組織的政治優勢轉化為企業核心競爭力。

制度保障，緊緊扭住責任制“牛鼻子”。慶安黨委積極破解黨建“考核難、難考核”問題，扎實開展黨建工作責任制考核，積極推動黨建責任制和科研生產經營責任制有效聯動。持續優化黨建考核方式方法、體系標準，確保考得準、考得實、考得深、考得嚴。完善“書記抓、抓書記”的述評機制，持續改進書記“述評考”的方式方法，確保述出責任、評出壓力、考出動力。將黨建考核結果與經營業績“連乘”，變“軟指標”為“硬約束”，用好考核指揮棒，促進基層黨組織全面進步、全面過硬。

延伸拓展，加強混合所有制企業黨的建設。混合所有制企業改革是國有企業改革的突破口，慶安黨委認真貫徹落實航空工業集團關于加強新形勢下混合所有制企業黨建工作意見和國企改革三年行動實施要求，開展子公司黨建提質專項工作。按照分類指導、一企一策的辦法，加強所屬子公司尤其是所屬5家混改企業的黨建工作，指導建立健全黨建工作制度，做到黨建工作制度全覆蓋。積極探索新方法、新思路、新舉措，促進所屬中日合資企業中航機電三洋按期完成了“黨建入章程”政治任務，積極落實黨的領導與公司治理相統一的要求，確保黨的領導不弱化、黨的建設不松勁。

健全機制聚合力

守正創新亮品牌

黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。慶安黨委緊緊抓住“價值黨建、服務黨建”這個根本點，始終堅持黨的建設服務改革發展不偏離，在“實”上持續發力，在抓基礎強根基上鍥而不舍，在抓深度融入促創新上精準施策，積極探索新方法、新思路、新舉措，深入推進“三個融合機制”，將黨建工作嵌入企業主價值鏈各個環節，確保關鍵崗位有黨員領著、關鍵環節有黨員把著，切實發揮好黨建工作“火車頭”的作用，讓黨旗高高飄揚在企業主責主業主戰場。

（一）轉變工作機制，強化系統思維，形成融合合力

全面部署，搭建“7654”黨建工作架構。慶安黨委在深入貫徹落實航空工業“1122”黨建工作體系的基礎上，結合企業實際搭建了以“實施7大工程”“推動6項能力”“聚焦5個文化因子”“構建4維融合體系”為內容的“7654”黨建工作架構，全面推動黨建工作與科研生產經營“一站式”融合，全面推動公司深化改革、創新創效、轉型升級。

深入探索，推進“雙向融入”實踐。層級化建立“三維”黨建業務融合體系，探索實踐內嵌式“黨建 ”模式，認真開展“12345雙向融入”實踐，創新性開展“1 N”黨員聯系職工群眾活動，打造“15分鐘黨員服務圈”，切實將黨建工作成效轉化為公司創新優勢、發展優勢和競爭優勢。

（二）優化考核機制，強化剛性思維，落實融合責任

認真落實“四同步”要求。慶安黨委堅持黨建與科研生產經營工作的“工作指標同步設計、工作要求同步部署、工作責任同步落實、工作成效同步顯現”的“四同步”要求，將黨建理念融入各個專業部門，打破專業壁壘，充分調動各業務積極因素，發揮各個專業職能部門的工作優勢和工作主動性，確保黨建任務和各專業任務有序銜接、相融共進。

認真踐行“三帶領”機制。慶安黨委積極在企業基層黨組織實施“三帶領三結合”的運行機制。一是構建黨支部帶領車間，通過黨支部特色分類管理與車間“比學趕幫超”各項競賽結合，把車間帶成先進。二是構建黨小組帶領班組，通過黨小組工作評價與班組建設結合，把班組帶成優秀。三是構建黨員帶領職工，通過黨員管理與全員績效考核結合，把職工帶成人才，推動形成“黨員帶動職工進步、職工督促黨員爭優”的生動局面。

（三）注重創新機制，強化產品思維，打造融合品牌

大力實施CTOPS黨建品牌集群工程。以“黨建品牌培育、黨建創新提質”為著眼點，通過緊抓黨建品牌構成、品牌目標、品牌定位、品牌推廣、品牌支撐五個品牌創建關鍵環節，構建CTOPS品牌體系，明確黨建品牌實施路徑。創新性搭建以“生產制造、提質增效、營銷創效、管理服務、多元發展”五大先鋒為內容的“慶安先鋒”企業黨建品牌集群，構建全面立體化的黨建工作新方式，提高企業效益、增強企業競爭力。

充分發揮示范引領先鋒模范作用。公司黨委堅持以黨建引領戰略定方向、引領管理強基礎、引領科研促創新、引領生產保交付，認真實施“雙百示范工程”，認真開展基層黨建“示范 引領”專項工作，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，引領各級黨組織形成黨建提質升級、創新創效、比學趕超的良好態勢。

黨員攻關競賽活動

黨建引領風帆勁

強根筑魂譜新篇

慶安黨委充分發揮黨建引領保障作用，激發企業活力和發展內生動力，全力推動國企改革三年行動持續向縱深推進，逐步形成權責法定、協調運轉、有效制衡的治理機制。持續深化三項制度改革，不斷健全市場化經營機制，經理層成員任期制和契約化管理全面推行，中長期激勵政策工具廣泛應用，企業效益不斷提高、企業競爭力持續增強、企業資產實現保值增值。慶安黨委先后獲得航空工業集團先進基層黨組織、陜西省創先爭優先進基層黨組織、陜西國防科技工業系統先進基層黨組織等多項榮譽稱號。2019年，慶安黨委被國資委黨委評為“中央企業先進基層黨組織”。

看到成績的同時，對照新形勢新任務，對照高標準嚴要求，慶安清醒地認識到，黨的十八大以來，國內外經濟形勢復雜演變。針對國際金融危機不利影響、新冠肺炎疫情嚴重沖擊、國內“三期疊加”帶來經濟新的下行壓力等各類風險挑戰，作為軍工央企，要準確把握新形勢新要求，不斷提升企業核心競爭力，持續深化改革、堅持高質量發展，切實擔負起新時代國有企業的新使命與新擔當。

持續鞏固深化，發揮黨的政治建設成效。堅持以黨的政治建設為統領，不斷提高政治站位，不斷提升政治能力，持之以恒深入學習黨的創新理論，進一步筑牢忠誠捍衛“兩個確立”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，在完善公司治理中加強黨的領導，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。

持續用功發力，提升基層黨建工作質量。抓基層、強基礎、固根本，在提升基層黨建工作質量上繼續用功發力，不斷增強黨組織的政治功能和組織功能，推動基層黨組織建設提質升級，把黨的組織建強起來、把黨員凝聚起來，實現改革攻堅黨旗所指、行動所向。深入推進服務型黨組織建設，把每個黨支部建設成聯系群眾的中心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

持續雙向賦能，推進黨建業務深度融合。聚焦“興裝強軍”首責，聚焦型號研制、改革攻堅、科技創新等難點關鍵點，著力推動黨的建設與改革發展雙向賦能、同頻共振，著力建設全方位、全領域“雙融雙促”格局，不斷完善“雙向融入”長效機制，適應新形勢、拓展新方法、提煉新經驗，不斷筑牢融合點、擴大融合面，切實將黨建工作成效轉化為公司創新優勢、發展優勢和競爭優勢。

黨旗飄揚風正勁，砥礪奮進再出發。黨的二十大擘畫了中國未來發展的新藍圖，開啟了深化國企改革的新階段。慶安將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要回信精神，切實履行“興裝強軍”首責，以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力、咬定青山不放松的決心、奮發有為的精神狀態和實干興邦的時代擔當，在劈波斬浪中開拓、在披荊斬棘中前行，持續鞏固改革成果，著力提升改革實效，奮力書寫企業高質量發展的新時代答卷，為建設新時代航空強國做出新的更大的貢獻！

（作者單位：中國航空工業慶安集團有限公司）

編輯丨葉子