2022年，寧波市緊緊圍繞黨的二十大報告提出的“推進以黨建引領基層治理”重大要求，堅持大抓基層鮮明導向，深化落實“紅色根脈強基工程”，深入推進“基層治理提升年”行動，有力推動主責主業和護航領航一體推進、到邊到底和有形有效協同覆蓋、基本基礎和創新創優齊抓共管，黨建引領基層治理取得新進展新成效，為寧波“打造一流城市、躋身第一方陣”提供堅強組織保證。

1．鎮鄉（街道）體制改革為基層治理減負提能增效。聚焦挺起街鎮龍頭，統籌推進基層管理體制改革、“大綜合一體化”行政執法改革，按照“1 4 X”架構，全市156個街道（鎮鄉）機構數量由1583個精簡為969個，精簡比例達40%。實行人員編制“三統籌”，建立編制、職數雙周轉制度，推動76%以上執法力量下沉基層一線，賦予街鎮更大資源統籌權、綜合管理權、應急處置權。相關做法被中央編辦《機構編制工作信息》刊發推廣，在全省“大綜合一體化”行政執法改革暨深化基層管理體制改革推進現場會上交流發言。

鎮海區舉行鎮（街道）綜合行政執法隊集體授牌儀式

2．黨建聯建機制聚力治理破難服務提質。持續深化城鄉社區黨建聯建，制定出臺《寧波市黨建聯建工作指引二十條》，聚焦城鄉接合部、融合型大社區等治理復雜區域深化抱團聯建，推出社區共建型、毗鄰協作型等9種類型聯建模式，深化骨干聯育、要事聯商、民情聯訪、矛盾聯調、風險聯防“五聯共治”機制，建立需求、資源、項目“三張清單”，協同領辦3240余個治理項目，95%以上矛盾糾紛化解在一線，省級平安村創建率超91%，省平安創建實現“十六連冠”。2022年成功承辦全省深化黨建聯建機制現場推進會，并在全省推廣寧波經驗。

寧波市承辦全省深化黨建聯建機制現場推進會

3．城鄉社區“五定”改革奠定社區分類治理基石。創新社區“定類型編碼、定功能職責、定組織架構、定崗位員額、定保障機制”的“五定”管理體制改革，對全市711個城市社區和2154個農村社區實施編碼賦分，科學核定功能職責、分配任務資源、統籌員額力量，分類攻堅融合型大社區58個，研究制定城市社區4大類97項、農村社區5大類105項的“基本功能 N項特色功能”工作事項清單，建立健全上級事項城鄉社區準入聯席會議會審制度，為每個區（縣、市）平均清理工作事項8項、規范52項。“五定”改革相關經驗被省現社辦第三次主任會議肯定。

鄞州區社區工作者介紹社區“五定”相關情況

4．全面加強黨建統領網格智治工作。制定《關于全面強化網格工作的管理辦法》和專屬網格、微網格建設等系列政策，下發《關于開展網格規范調整行動的通知》，對457個問題網格實現攻堅清零，2022年全市累計調整（新增）網格5540個、微網格2.61萬個，格均戶數由383戶降至344戶。試點探索網格“N”資源力量統籌和作用發揮機制，推進執法力量、協輔力量、“三官三師”、新就業群體等15.6萬余人下沉網格，疫情期間組建暖心配送服務小分隊1.2萬支、走訪17.5萬次。提高網格管理規范化精細化法制化水平，加快網格立法進程，起草完成《寧波市城鄉網格化服務管理條例》，目前已進入立法審議階段。

疫情期間網格員上門為重點人群送上“防疫包”

5．“一件事”集成改革提升基層治理效能。圍繞破解政務服務多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等痛點問題，全面梳理條塊之間權責交叉、流程繁瑣、權限模糊事項，科學編制87項政務服務“一件事”和83項鎮街屬地管理事項清單。創新推行“一支隊伍管執法”模式，組建公安、市場監管、城市管理等為主體的“一專多用”綜合執法隊伍，推廣“一體化綜合執法”數字應用模塊，運用智慧感知、自動提取、數據溯源等數字協同治理手段，縮減群眾企業辦事時間68.2%，縮減65.1%的辦理環節。相關做法獲評全國基層治理創新典型案例。

江北區“一專多用”綜合執法隊伍對重點場所綜合查一次

6.小微權力清單入選中組部試點。結合“一肩挑”等工作實際，發布第9版“小微權力清單”36條，修訂涉及村級微型工程采購等18處清單內容和行權流程，試行閑置資金競爭性存放、臨時用工“六單”制等小微環節專項監管，推出黨員“六帶頭十八禁止”正負面清單。梳理形成違反36條行為負面清單及“第一種形態”處置建議，推動36條多跨場景應用和“監督一點通”平臺拓展升級，全年累計觸發紅色預警272條，挽回經濟損失730萬元。該工作被列入中央組織部黨建引領鄉村治理試點，獲評省改革突破金獎、省標準創新優秀貢獻獎，相關辦法上升為國家標準。

寧海縣橋頭胡雙林村對村級臨時用工等環節予以公示

7．“村民說事”完成國家標準試點驗收。開展農村基層治理標準化建設，全流程制定《“村民說事”運行規范》《村民誠信指數測評規范》等10個縣級地方技術規范，系統重塑“四治融合”組織形式和工作機制，延伸開展“村嫂說情”“村舅說理”“村官說法”等活動，推動縣鎮村資源聯動、跨部門職能協同，實現治村理事全過程記錄、高效率運轉。2022年，“村民說事”通過國標試點并入選全國鄉村治理典型案例，數字化應用獲評省數字鄉村“金翼獎”。

象山縣仇家山村村干部在“村民說事室”聽取村民意見建議

8．“甬愛E家”把新就業群體服務好引領好。瞄準商務樓宇、商圈市場、集運基地等重點區域，在全市創新打造1053家“甬愛E家”戶外勞動者服務驛站，集成便民服務、奮斗加油、民情前哨、文明公益、黨團志愿等五大功能，標準化設置微波爐、充電器、應急藥品等“10 X”設備，為快遞小哥、外賣送餐員、網約車司機、貨車司機等提供常態便捷服務，切實把黨建統領基層治理延伸到城市“神經末梢”，打通暖心服務新就業群體“最后一公里”。相關做法被央視《新聞聯播》《人民日報》《組工信息》頭版等媒體內參刊登錄用。

新就業群體在“甬愛E家”海曙天一站內休息

9．“查建聯管用”五步法實現流動黨員全納管。為進一步破解流動黨員常態核查難、服務管理難、作用發揮難、多跨協同難等問題，創新推行流動黨員“源頭查找、建檔建庫、走親聯心、動態管理、用其所長”五步工作法，細分3類10種流動情形對流動黨員數據開展起底核查，按照工作地納管一批、居住地接收一批、區域性黨組織覆蓋一批等“三個一批”原則實現逐人納管，目前納管率已達98.1%，流動黨員管理子應用納入浙里紅色根脈強基系統。

寧波市各地成立流動黨員服務驛站

10．基層智治改革創新助力基層治理快響激活。聚焦數字化改革“1612”體系貫通落地，迭代升級“141”基層治理體系，依托基層智治綜合應用平臺全域推廣村社“智管家”，內含以“人、地、房、物”數據為基礎、網格事件信息為關鍵資源的“社會治理一張圖”，并將其與市場主體、全量事件、“雪亮工程”等數據關聯匹配，集成100余項城市運行監測數據，為實現“平戰結合、一圖作戰”夯實基礎。目前100%的城鄉社區完成“智管家”實際應用，網格信息平均采集時間減少45.9%。該項目獲省改革突破金獎。

村社“智管家”一張圖集成多項數據

來源：寧波組工