積極探索基層黨組織領導下的縣域基層群眾自治路徑

周重顏

郡縣治，天下安。新晃深入學習貫徹黨的二十大精神，樹立以人民為中心的社會治理理念，從健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制入手，積極探索“1 4”“黨建 微網格”縣域基層社會治理模式，促進行政治理和群眾自治有效銜接，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

一、堅持系統觀念，完善基層治理平臺，推動共建人人有責

黨的二十大報告提出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”新晃縣堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，將“1 4”“黨建 微網格”作為系統工程統籌推進。

實行“1 4”，精細搭建微網格。“黨建 微網格”基礎在網格、關鍵在“微”、核心在黨建。堅持“就近、就親、就熟”為原則，村以自然團寨、社區以居民居住區為基礎劃分，每個微網格不超過20戶，實行三個“1 4”：即1名指導員最多聯系4名微網格長，1名微網格長最多聯系4名微網格員，1名微網格員最多聯系4個戶，有效解決“網太疏、格過大”，確保“網得到、包得了、能管用”，暢通鄉鎮和群眾互聯互通的“微循環”。目前，全縣搭建微網格4452個，網住79507戶，實現全覆蓋。

嚴格“3個2”，精準選派微主體。嚴格推行“兩指派、兩推選、兩認可”的“3個2”工作要求。“兩指派”，即從鄉鎮、縣直單位、村(社區)干部中指派微網格指導員和戰時指導員;“兩推選”，即從微網格戶中推選微網格員，從微網格員中推選微網格長;“兩認可”，即通過自下而上，上下協商的方式，促進微網格戶和微網格員的相互認可，夯實微網格同步聚合、同頻共振、同向發力基礎。目前，全縣指派指導員2670名，推選微網格員16335名、微網格長9393名。

完善“3防”，精心開展微服務。充分發揮人防、物防、技防的作用，著力服務民生。在“人防”上下功夫，變群眾“找上門”辦事到網格“走下去”服務，實現人在網格中走、事在網格中辦，以最小單元在最前沿、最基層服務群眾。在“物防”上求實效，建立健全縣鄉村三級應急體系，完善消防、安保、應急等設施設備，用群眾心中的“小放心”構建社會層面的“大安全”。在“技防”上做文章，以智能化、信息化為支撐建設數字鄉村，錄入網格內所有住戶及重點信息，通過網格地圖實現“以圖看房，以房看人，以人看信息”的管理。

二、堅持閉環思維，創新基層自治手段，形成共治人人盡責

習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區”“要深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。”新晃縣“1 4”“黨建 微網格”充分發揮基層黨組織的政治功能和組織功能，激發社會群體以多種方式積極參與基層治理，形成共治合力。

“指導員建在網格上”，把黨員組織起來。積極弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，創新實施“指導員建在網格上”。指導員的構成主體是黨員干部，由黨委(黨組)從鄉鎮、縣直單位及村(社區)干部中指派產生，落實所聯系微網格的包保責任。通過發動黨員干部參與微治理實踐，確保微網格始終在黨的領導下有序運行，有效激活黨員的身份意識和治理功能，推動把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。

“敲門喊應守望相助”，把群眾動員起來。著眼于“愿意做、做得了、可持續”，賦予“首肯、把關”的權利，引導微網格員積極主動承擔起“敲門、喊應、守望、相助”的職責。微網格員日常走鄰里、拉家常、互幫忙，成為和諧鄰里、增強信任的“潤滑劑”。同時，通過廣泛的群眾動員，調動和整合村(社區)內生治理資源，形成人人參與基層治理的生動局面。今年來，上門入戶走訪103400次，微信電話聯系97608次，為群眾解決急難愁盼問題45576個。晃州鎮橋南社區引領銀齡黨員充實微網格助力基層治理經驗獲《湖南工作》《湘組研究》等推介。

“平時戰時緊密銜接”，把力量凝聚起來。堅持把“平戰結合”制度建設作為提升基層治理能力、應對各種風險挑戰的有效方式。“平時”，以村(社區)群眾自治為主，行政引導為輔，日常開展信息摸排，自下而上收集化解群眾“急難愁盼”問題。“戰時”，以行政力量牽頭，第一時間集結網格力量應急處突。平時戰時形成一套完整的自治和增援機制，緊密銜接，靈活轉換，實現“平時扎根基層，戰時招之能戰”。

三、堅持結果導向，善治與發展良性互動，實現成果人人享有

習近平總書記強調：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。”推行“1 4”“黨建 微網格”機制，最終目的就是始終堅持人民主體地位，促進民族大團結、社會大安定、城鄉大融合，實現發展成果人人享有。

激發民族團結進步新活力。新晃居住著漢、侗、苗等25個民族，少數民族人口占全縣總人口的80%以上。2021年以來，縣委推行“黨建 微網格”社會治理工作，有力推進全縣民族團結進步。“1 4”機制更加細化網格管理，更加增進各民族間的相互了解、尊重、包容、交流、學習和幫助，持續夯實鑄牢中華民族共同體意識的基層基礎。2022年新晃縣榮獲全國民族團結進步示范縣。

提升保障人民安全新維度。黨的二十大報告提出：“堅持以人民安全為宗旨。”夯實“黨建 微網格”這個社會治理的底座工程，一個重要方面就是保障人民安全。“1 4”機制是“黨建 微網格”的升級版，也是“接訴即辦”的前置版，在疫情防控、森林防火、掃黃打非等工作中，最大程度把黨員群眾組織起來，持續筑牢聯防聯控、群防群控的人民安全防線。新晃8次被評為全省社會治安綜合治理先進縣、連續14年被評為省級平安縣。

匯聚城鄉融合發展新動能。黨的二十大報告提出：“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。” “1 4”機制綜合運用榮譽性激勵、集體經濟助力等手段，激發微網格各類人力資源的內生動力，推動黃牛、黃精等資源稟賦型特質農業在農村規模化、標準化發展，實現“黨建 微網格”工作和新型農村集體經濟發展同頻共振、互促互進，以鄉村的大振興助力城鄉大融合。新晃縣林沖鎮通過微網格做實村民工作，預計2022年全鎮集體經濟收入村均增加10萬元以上，其中道丁村、天堂村、高坪村流轉土地2000余畝用于發展特質農業，增收80余萬元，500余農戶受益。

（作者系新晃侗族自治縣縣委書記）