知風云：外部“揭榜掛帥”項目的數量畢竟有限，作用也受限，這種情況下如何提升企業內部“揭榜掛帥”就極其重要。

作者|知本咨詢國企治理管控研究院 趙毓涵

責編|億億 編輯|阿苓

2020年《十四五規劃和二O三五遠景目標的建議》中明確提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度，健全獎補結合的資金支持機制。”

2022年，科改十條明確提出，支持科改企業開展科技立項和組織管理方式改革，鼓勵對符合條件的科技創新項目普遍推行“揭榜掛帥”機制。

由此，“揭榜掛帥”制度由地方層面的不斷探索變成國家層面的制度支持，由探索階段逐步走向普遍推行，各地區、各部門、各企業、各組織都在積極探索“揭榜掛帥”，加速推進科技體制改革，建立和完善科技創新項目管理機制。

圖1 “揭榜掛帥”政策演變過程

地方層面，廣東、上海、湖北、海南、湖南、四川、山東等地陸續開展了不同層次的“揭榜掛帥”項目管理機制的探索，發布《科技項目“揭榜掛帥”制管理暫行辦法》《“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》等制度文件，在一些重點創新項目中取得明顯成效。

保定市設立2億元以上專項資金，用于支持“揭榜掛帥”項目，通過發揮財政資金的支持導向作用，鼓勵企業攻關對經濟社會發展起到較大支撐作用的技術，撬動企業投入研發資金2.47億元。

“揭榜掛帥”通常由政府部門或者企業自身發起，針對一些技術研發關鍵難題和科技成果重要需求，向社會采用公開張榜的形式，面向全社會揭榜招標，讓創新領域的各類市場主體進行競爭，選拔出合適的團隊開展項目具體工作。

從實施主體來看，主要分政府部門和企業主導兩種類型，政府部門主導類揭榜掛帥分為政府出題類項目和企業集團出題類項目，由政府部門組織開展揭榜相關流程；企業主導類主要由企業自己內部出題，在企業內部由各項目成員進行揭榜。

其實，我們通過了解，很多企業更多地是參與政府部門主導的“揭榜掛帥”項目，其中的原因主要有二：

第一，政府部門張榜的項目一般都有財政部門的支持額度及專項、經費補貼支持，企業往往更傾向于參與此類項目；

第二，國家和政府開展“揭榜掛帥”項目的目的往往是做好科研成果效用的外溢，提升整個產業的運行效率，而企業內部開展的課題研究往往受眾群體是企業用于內部產品技術提升等。

但我們可以知道，外部“揭榜掛帥”項目的數量畢竟有限，作用也受限，這種情況下如何提升企業內部“揭榜掛帥”就極其重要。

理解“揭榜掛帥”項目管理機制的特殊性

“揭榜掛帥”機制作為一種新型科技項目，與傳統項目管理機制在項目來源、主體、資金支持等各個方面都存在顯著的差異。

部分機構和部門目前對于對揭榜掛帥機制的了解還不夠深入，認為把傳統的項目管理機制進行簡單修訂，隨便選幾個項目進行競爭性選拔就變成了所謂的“揭榜掛帥”，在實際的項目開展過程中仍然按照傳統的項目管理方式。

所以，正確有效地區分傳統的項目管理機制和“揭榜掛帥”機制是企業推行該項機制的首要前提。

表1 “揭榜掛帥”和傳統項目管理機制的區別

明確“揭榜掛帥”的開展流程

根據一些優秀國有企業開展“揭榜掛帥”機制的經驗，明確“揭榜掛帥”項目管理機制的實施流程是企業推行該項機制的重要環節，一定要重點把好項目篩選、人才選拔、成果評價、市場轉化等關鍵內容。

圖2 “揭榜掛帥”的開展流程

第一步征榜

由各單位、各部門根據產業發展和市場需求，提出亟需破解的項目需求。

一般可以分為自上而下、自下而上、“賽馬式”內部多線并舉的形式，建議企業可以多由市場部門提出問題，重點將榜單聚焦對企業發展急需的卡脖子技術。

第二步定榜

通過開展外部專家評審，對榜單需求的可行性、市場前景等進行深入分析，確保需求可以進行科技轉化和落地，綜合推薦意見進行篩選，形成需求項目榜單。

第三步發榜

相關科技部門在公司內部組織“揭榜掛帥”項目公告，將項目需求面向公司各單位進行發布。

第四步揭榜

各揭榜方根據張榜項目的具體要求聯系需求部門，提出可行性方案，一般采取會議評審或答辯評審方式進行榜單評審，最終選擇一個或多個組織團隊組成聯合體的形式進行揭榜，需要明確同一個項目需求的發榜方不能作為揭榜方進行揭榜。

第五步評榜

組織外部專家評審對揭榜人或團隊的可行性方案、具體舉措路徑等進行評審和論證，提出推薦名單，最終公司根據項目團隊能力、成果收益等最終確定揭榜人或團隊。

第六步簽榜

由發榜方、揭榜方、公司相關負責機構結合揭榜項目合同書簽訂“軍令狀”，明確考核節點、考核方式、經費撥付、成果輸出、獎懲措施等重要內容。

第七步獎榜

通過對科技成果進行全流程管理和評鑒，加強項目全生命周期管理，對項目進展、階段任務、資金使用等情況進行動態管理，依據研發情況“里程碑”式撥付資金，及時進行科研成果轉化應用，并分階段兌現獎勵政策。

健全“揭榜掛帥”的配套制度

其實，很多企業在開展過程中，往往會出現自己項目組接了自己的榜，“誰出題誰揭榜”的現象，構建“揭榜掛帥”項目管理機制的配套制度是企業推行該項機制的重要保障。

1、拓寬榜單征集形式

揭榜掛帥的前提是全面梳理企業各個產業領域關鍵核心技術清單，需要拓寬榜單征集形式，采取自上而下、自下而上相結合的方式，由最了解市場需求的市場對接部門提出相關項目需求，充分發揮市場部門“出題人”的作用，廣泛征集榜單。

2、加大項目負責人授權機制

揭榜掛帥的核心需要對“掛帥”人進行充分授權，進一步落實項目負責人責任制，給予項目負責人團隊組建權、經費使用權和內部考核權，對科研人員進行充分授權，讓其能夠在人、財、物等各個方面具備充分的發揮空間，進而更好地進行科技創新。

3、探索多種項目管理機制相結合

在“揭榜掛帥”項目機制的實施過程中，可以結合“賽馬制”，推動項目更好的落地。

一方面，在榜單征集過程中，可以圍繞相關重點領域的關鍵技術問題，探索采用“賽馬制”的方式收集技術攻關項目。

另一方面，在榜單評定和開展過程中，也可以探索對同一項目由多個團隊進行“賽馬”中榜，通過定期對項目進展進行評估，進行創新和實施成效的競爭。

“英雄不問出處，誰有本事誰揭榜，誰有能力誰來干”。

通過構建科研項目“揭榜掛帥”的管理機制，打造“市場部門建榜出題，研發部門揭榜立項，項目部門攻關解題”的運作方式，逐漸破解企業的發展難題，不斷助力公司高質量發展。

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