來源：【云南日報】

今年以來，曲靖市全面落實中央、省委的決策部署，全面推進黨建引領基層治理三年行動，聚焦基層治理的痛點、難點、堵點，對基層治理體制機制、組織架構、方式流程進行全方位、重塑性改革，通過做細網格、做實村社、做強鄉鎮、做優平臺整體提升基層組織治理能力，及時把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽狀態，形成了“網格兜底知百事、村社減負能辦事、街鄉有權辦實事、模塊發力解難事”的良好態勢，走出了一條黨建引領基層治理的新路子。

網格兜底知百事

“以往有事情都要跑去村委會、鄉政府，現在網格員隔三差五就到家里來看看，很多事情不用出門就解決了。”沾益區白水鎮大德村村民吳大姐真心“點贊”網格治理工作。

今年8月，曲靖市頒布了《城鄉網格化服務管理條例》，成為云南省首個為“網格化治理”立法的州（市）。全市共劃分3萬余個網格，實現了村（居）民小組網格劃分全覆蓋、網格黨的工作全覆蓋。推行下沉干部擔任網格指導員，配備專兼職網格員6.3萬余名，并建立村（社區）網格員優進絀退機制，組織開展“金牌網格員”推選。建立網格事項準入制度清單，細化落實“費隨事轉”制度，探索“網上積分商城”等做法，引導網格員和居民積極參與基層治理，做到了“大事小情”一網感知、社情民意動態掌握。

村社減負能辦事

“社區的‘紅色物業’，讓我們這個上萬人的老舊小區，從沒有人管變成大家一齊管，從臟亂差變成‘凈綠美’。”談起如今的新變化，麒麟區白石江街道幸福社區水電十四局小區居民張春梅頗多感觸。

“小區之所以治理得好，是因為我們由黨支部牽頭，推行‘小區黨建 自治自管 公益互助’的紅色物業。社區之所以能把老百姓服務好，主要得益于‘三項清單’給我們減了負、松了綁，同時，還給我們選派了3名下沉干部，充實了我們的工作力量。”幸福社區黨委書記陳梅麗解釋道。

記者了解到，曲靖市針對村（社區）人少事多、掛牌留痕、治理基礎薄弱等問題，依法編制13項工作準入清單、16項為民服務事項清單和17項小微權力清單，厘清村（社區）權責邊界和職責范圍，持續給村級組織減負。結合黨群服務中心規范提升工作，只保留黨組織、村（居）委會、監督委員會、股份經濟合作聯合社4塊牌子，平均為每個村（社區）清減牌匾15個，有效整治村（社區）牌子多、掛牌無服務、上墻不落實等問題。統一向1688個村（社區）全覆蓋選派黨建引領基層治理工作隊員5147名，為每個村（社區）增加不少于3名下沉干部，大大增強村（社區）工作力量。

“通過‘減擔子’‘清牌子’‘強里子’多措并舉，讓村（社區）能夠真正聚焦主責主業，更好地服務群眾。”曲靖市委組織部組織二科科長李超向記者介紹。

賦權擴能辦實事

“你們執法太及時了，個別居民亂搭建的‘雜物房’如果不及時處理，其他住戶就會紛紛效仿，安置點治理就難了。”會澤縣鐘屏街道木城社區惠信園小區物業管理委員會主任對街道的高效執法豎起了大拇指。

在黨建引領基層治理創新實踐中，曲靖市大力推進鄉鎮（街道）“賦權擴能”改革，結合基層實際推行“2 5”機構設置模式，把原來的“5辦7中心”精簡為2個行政機構、5個事業單位，并在鄉鎮（街道）設置了綜合執法隊，推行“一支隊伍管執法”，打破編制資源“一刀切”陳規，實行編制動態管理、崗位統籌設置、人員合理調配，全市共調劑973個事業編制下沉鄉鎮（街道），平均給每個鄉鎮（街道）增加了7個編制。梳理鄉鎮（街道）36項行政權力事項、38項公共服務事項、52項“屬地管理”事項清單，賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權等6項權力，不斷增強鄉鎮（街道）統籌調度和靈活處置能力。

優化治理解難事

“這個綜合性的開發項目，以往是讓咱街道干部頭皮發麻的難事，沒想到這么快就開工建設了。”陸良縣中樞街道黨工委書記李武高最近通過優化治理方式解決了一件很棘手的問題，心情舒暢。針對群眾希望開發南片區閑置土地，解決環境臟亂差問題的訴求，中樞街道向縣里做了申報，陸良縣把“南片區開發及道路基礎設施建設”項目確定為“一件事”，啟動模塊化運行，由分管縣級領導統籌發改、財政、自然資源、住建等7個部門力量組建專班，細化職責任務、制定工作方案、專項推動落實，項目在短短的3個月內就得到順利推進。

為破解部門易推諉、鄉鎮難協調的治理瓶頸問題，曲靖市著力聚焦破解縣鄉間、部門間協作壁壘，推進縣鄉一體、協同發力的“一件事”模塊化運行改革，通過“街鄉點單、模塊即辦”，重塑條塊融合的組織框架和職能體系，全力整合縣域資源力量、聯動處置疑難事項，推動“一件事”由“三不管”“多頭管”轉變為縣鄉聯調聯動集成辦理。目前，全市已初步梳理出10余項“一件事”共性目錄清單，在各個縣（市、區）分類試點、逐步推開。

“我們的項目從開工到投產僅僅只用了一年的時間，實現了當年開工、當年投產，跑出了‘項目建設加速度’。”談起基層治理環境優化給項目建設帶來的全方位保障，曲靖陽光新能源股份有限公司總經理李鴻邦為曲靖一流的營商環境點贊，“基層治理質效的整體提升，持續保障了曲靖市締造‘全國一流、全省領先’的營商環境，不斷擦亮曲靖優化營商環境的‘金字招牌’。”

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