今天

宜昌城市大腦數字底座正式上線

11月12日下午，“宜昌城市大腦數字底座上線新聞發布會”在三峽日報社10樓宜昌市新聞發布中心舉行。會上介紹了宜昌城市大腦建設及數字底座上線情況，并回答記者提問。

●發布人

張紹剛 宜昌城市大腦建設指揮部辦公室主任、市政務服務和大數據管理局局長

王天皓 宜昌市大數據中心主任

莊世亮 阿里云鄂贛公司政府業務專家

孟勤仿 宜昌國投集團副總經理

●主持人

杜玉婷 宜昌市委宣傳部新聞發布和對外宣傳科科長

數字底座是城市大腦的核心和基礎

宜昌城市大腦建設

堅持以百姓心為心

建智慧大腦、護佑城市生命體

致力打造城市現代治理典范樣本

為什么建城市大腦？

?時代大勢所趨。進入數字化時代，城市治理光靠人力、沿用傳統思維和手段已不夠用。去年3月31日，習近平總書記在考察杭州城市大腦時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

?城市發展所需。城市作為一個有機體、生命體，以往碎片化、分散化的信息化建設方式已經難以為繼，面對數字化、智能化浪潮，無論是提高治理水平，還是提升城市能級，都需要有城市大腦這個有機協同的現代治理工具精準賦能。

?人民群眾所愿。經過十多年來的積累，宜昌智慧城市有較好的基礎。怎樣順勢而為，讓老百姓在數字化時代享受更多更好的數字生活紅利，市委、市政府經過認真調查研究、對標分析、慎重考慮，今年上半年做出了加快建設城市大腦的決策部署。

為誰而建，建成什么樣？

宜昌城市大腦首先是老百姓的大腦，其次也是治理者的大腦、產業大腦，總體定位是提升城市治理現代化水平的核心工具、面向市民精準高效服務的智能平臺，按照以人民為中心的發展思想和城市作為生命體有機體的理念，著力打造現代城市治理的典范樣本。

?建設目標對標一流，建成典范。對標上海、杭州等先進地區，充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術，致力推動城市治理一網統管、民生服務一網通辦、政府運行一網協同，使城市具備更廣感知力、更強協同力、更優洞察力和更高創新力。

?總體理念和技術架構力求先進。總體規劃內容主要包括“1234”。

“1”是一個數字底座；

“2”是兩個體系，即數智化支撐體系、三融五跨應用體系；

“3”是三大保障，開發與運維服務保障、組織與機制保障、標準規范與安全保障；

“4”是四大領域26類場景，其中數字政府領域，圍繞實現一網通辦、一網統管、一網協同，重點建設安全生產、應急管理、生態環保、智能交通、智能審批、移動辦公等應用場景。

數字社會領域，圍繞企業和個人全生命周期，突出生老病死、業教保醫等民生高頻事項和群眾關鍵小事，著重推出宜碼通城、未來社區、民生直達、處方流轉、就業服務、先看病后付費、先離場后付費等場景。

數字經濟領域，圍繞服務企業和產業，提供工業地圖，建立產業大腦，重點建設惠企在線、化工綜合監管平臺、工業互聯網、大數據產業特色小鎮、全域旅游等應用場景。

數字生態領域，圍繞數據安全管控、城市大腦研究院、開展公共數據信托試點、推進城市大腦立法等方面場景和項目落地。同時持續迭代升級已有的疫情防控、智能交通、生態環境監測。

?始終注重實用管用好用。充分結合人民群眾所需所感、城市管理和產業發展的堵點、難點、痛點、盲點謀劃應用場景，用流量和口碑檢驗建設成效，讓城市大腦實用、管用、好用。

怎樣建？

充分利用宜昌現有基礎，按照治理安全為先、民生服務并重、兼顧產業發展思路，正在努力蹚出一條又好又快的宜昌城市大腦建設之路。主要是五個堅持。

?堅持市委統一領導，高層推動，實施一把手工程。城市大腦建設指揮部由市委書記、市長任指揮長，市委副書記、常務副市長任第一副指揮長，各部門、各縣市區黨政一把手為成員。每月專題調度、部署推進，主要領導同志親自謀劃研究，親自上手推動，把自下而上的需求和自上而下的推動有機結合起來。

?堅持人民至上、需求導向，切實解決群眾急難愁盼。在總體規劃制定中，始終以人民需求為起點，充分了解人民群眾、社會各界的真實需求，同時針對各部門基礎、短板系統梳理，著力解決治理工具不足、能力不足、手段不足等方面的問題。

?堅持有機統籌，同步推進，大腦小腦一起轉。城市大腦側重底層平臺能力、建設多跨綜合場景、統一標準規則、加強安全管控等任務。部門小腦側重打通數據、業務、系統內循環，按照多跨協同要求，實施業務流程再造。大腦為小腦提供能力支撐，小腦為大腦提供數據支持，兩者相互依存、相互支撐、分工協作。與此同時，縣市區積極建設特色個性應用場景。

?堅持博采眾長、為我所用，底座場景分開建。為了保障有更充分時間深度謀劃完善應用場景，讓最適合的團隊建設最擅長的場景，推動場景不斷迭代升級，將數字底座與應用場景分開招標，吸引更多企業差異化參與建設。

?堅持開放生態、自主發展，推進建管營一體化。既面向國內眾多頭部企業集四海之智優化設計方案，吸引最先進的技術和研發團隊參與建設，又堅持把城市數字發展的主導權掌握在自己手里。根據指揮部決策部署，由國投集團恒泰公司作為城市大腦的運營公司，負責投資、建設、運維，在實戰中培養本土運維團隊。在此基礎上打造產業生態，以數字化項目帶動產業園區發展，進而帶動整個大數據產業發展。

階段性主要建設進展

經過6個月集中攻堅

城市大腦各項建設有序推進

取得階段性成果

?在集中調研比選的基礎上，完成了總體規劃設計方案。

?數字底座建成上線。本次數字底座擁有數據存儲、高效計算、數據治理、物聯感知、人工智能、安全可控等六大核心能力，涵蓋17個方面、4000多個顆粒化事項，通過建庫聚數、共治共享，為部門小腦、綜合應用場景以及縣市區數字化改革提供技術、數據和能力支撐，數字底座建設量體裁衣，實現了底層能力的大幅躍升。

?部分應用場景落地。智能審批、宜格服務、宜接就辦、宜鍵生命護航、一部手機游宜昌等場景已經部分落地。“全市一個停車場”已在南湖、新二中、九碼頭等多個停車場試點，“先看病后付費”在選擇醫院試行；自然災害地理信息系統、智能消防接處警、化工綜合監管、處方流轉等正在抓緊建設。

?部門小腦逐步聯動。目前公安、交通、住建、衛健、民政、文旅等10個部門小腦建設方案已經制定，正在積極推進落地中。

?產業生態初步形成。在城市大腦項目帶動下，三峽大數據產業園已入駐企業、院所20余家。投資30億元的大數據產業特色小鎮正在謀劃。三峽東岳廟大數據中心一期建設基本完成，宜昌大數據“三園兩中心”的產業布局加快落地。

下一步工作計劃

不斷優化數字底座性能，提供強大算力支撐。加快多跨場景落地，爭取每月推出一個創新場景。力爭11月底第一批場景全面落地，12月中旬再推出一批，12月底全面完成今年的年度計劃。與此同時，謀劃成立城市大腦研究院和數字宜昌產業聯盟。按照市人大立法程序，推進相關調研論證，爭取及早出臺《宜昌城市大腦建設條例》，為城市大腦建設提供法治保障，營造良好生態。

大家關心的問題還有哪些

看看現場解答

?

湖北日報記者提問

宜昌城市大腦的建設與之前的相比有哪些革新？宜昌為什么要統籌建設一個數字底座？

答：城市大腦建設從技術上講就是要解決“弱”的問題，也就是支撐能力不足的問題。傳統信息化是業務為核心的信息化（系統），要提升為以數據、算法、算力為核心的數智化，需要城市大腦數字底座強大的物聯感知、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等基礎支撐能力；從應用上就是要解決“散”的問題，也就是“三難”問題（互聯互通難、數據共享難、業務協同難）。傳統信息化建設模式是以部門為主、條塊為主的建設模式，這種部門分散建設造成系統割裂、信息孤島、不能協同聯動、管理和服務碎片化等問題。

因此，通過城市大腦建設推動條塊之間、部門之間、上下之間的在數據共享、系統對接、業務協同、服務聯動上有機銜接，加快形成三融五跨的協同運行體系，推進城市治理的流程再造、規則重構、應用創新，逐步實現城市和社會治理從人力密集型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變，提升城市和社會治理科學化、精細化、智能化水平。

宜昌三峽廣播電視總臺記者提問

宜昌城市大腦數字底座的典范性表現在哪些方面？數字底座具有哪些優勢？與當前已經建成的其他城市大腦相比，有哪些領先的方面？

答：宜昌城市大腦按照“1234”的總體框架展開建設，即1個城市大腦數字底座、2個支撐和應用體系、3個保障體系、4類場景應用的一體化架構。

數字底座建設分為六個方面：夯實基礎底座（包括云基礎設施、云安全、PASS 平臺、數據中臺、城市物聯網平臺）;建設業務底座（包括城市信息模型CIM、區塊鏈）;構建能力底座（包括統一資源運營管理、業務連續性管理、一站式開發運維平臺、低代碼開發平臺）;建設人工智能(AI)底座（包括自然語言處理NLP、智能地址標準化、視覺計算、智能客服）;建設數字駕駛艙（包括宜安行、宜治理、宜民生、宜平安、宜文旅）; 集成服務（包括基礎底座服務、云安全咨詢及駐場服務）。

城市大腦將城市看作一個有機生命體，數字底座為這個有機生命體的高效運轉提供強力支撐。數字底座的物聯感知能力成為生命體的神經感知網，連接遍布城市的各種傳感器，實時感知城市運行狀態；數字底座的數據中臺為生命體提供新鮮血液供應，數據中臺匯聚海量數據并深度融合，向各場景應用提供數據支持，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”；數字底座的人工智能成為生命體的思維器官，在云計算的強大算力支持下為城市運行的狀態評估、風險預警、分析決策提供智能化支撐。

城市大腦的穩定運行與民生服務息息相關，對信息安全具有極高要求。數字底座進行了全面的安全設計，滿足等保 密評雙合規要求，處于國內領先地位。本次上線的數字底座，采用最新的阿里云云原生一體化架構，跨代升級到更先進的DT技術3.0；相比傳統政務云容量更大，算力更強、使用更靈活、運維成本更低；集成了云計算基礎、物聯網、區塊鏈、視覺計算、自然語言處理、低代碼開發、云安全等技術和平臺能力，功能強大組件齊全。

宜昌發布記者提問

宜昌國投集團作為市委、市政府指定的投資、建設和運營主體，在推進城市大腦建設方面有哪些工作舉措？對于大數據產業在宜昌的落地發展，有哪些積極探索？

答：工作思路和主要做法有以下6個方面：

深刻學習和領會市委市政府關于城市大腦建設的戰略思想和意圖，提高政治站位，提升責任感和使命感。“加快城市大腦建設，事關宜昌未來整體管理架構的重心轉移，事關宜昌治理手段、治理方式的戰略轉換”。

對標先進，樹立打造國內城市大腦典范目標。認真考察學習了上海、杭州、成都、鄭州、長沙等城市建設經驗，深入分析了宜昌數據及應用的優勢和基礎，堅定了建設國內城市大腦典范的信心。

創新運作模式，形成高效運作機制。一方面，市主要領導親自謀劃，市發改、財政、大數據局、國投集團等單位共同商議，提出了“政府主導、平臺投資、市場運作”的創新運營模式，并實施政府和企業雙控的機制，既集中了宜昌智慧城市建設的技術力量（指揮部辦公室專班），防控信息化項目風險；又發揮企業投資運作的市場化優勢。另一方面，國投集團實施一次性決策，“打包授權”其全資子公司恒泰大數據公司具體實施，保證了決策執行的效率。

轉“項目建設”為“產業運作”思路，立體推進相關工作。對于城市大腦的投資、建設和運營，是從市場的角度當成產業投資來運作的、當做城市品牌來打造的。不僅要完成“一網通辦，一網統管，一網協同”的任務，還要在政務服務、商務運作、產業帶動與模式復制等方面立體推進，全面促進宜昌數字經濟發展。

根據項目性質和特點，分類采取不同的建設運營方式：1.對于宜昌城市大腦中具有公共服務特性的純政務類項目，按照現有模式推進，即：由指揮部統籌協調、國投集團投資建設、政府后期通過采購服務等方式運作。2.對于有一定市場化運作空間的項目,在按當前指揮部統籌推進模式運作的同時，國投集團聯合有關市場主體自主投資，共同推進項目建設和運營。如智慧停車、網絡安全、智慧旅游等項目。3.對于具有完全市場化運作基礎與條件的項目，將與其他市場主體充分競爭，用市場化的手段開展項目投資運營。如數據中心建設、公有云節點服務、企業智能化改造等項目。

通過以上三種方式，采取政府和市場“兩只手抬”，有利于加快推進項目建設。

加強人才隊伍建設，強化專業技術支撐。這方面也采取了4條舉措：1.把集團內的相關專業技術人員充實恒泰大數據公司領導班子；2.通過市場化薪酬招聘了1名技術總監和1名技術副總監；3.通過與奇安信等專業公司設立合資公司，建立穩定的合作團隊；4.與武漢大學、三峽大學等單位聯合設立宜昌大數據研究院。

“關于大數據產業在宜昌的落地發展”，也做了一些思考和探索，大家通常說的“數字產業化，產業數字化”基本上管總了，宜昌還提出了城市數字化的高目標，更是一種前所未有的氣魄。國投集團結合自身功能定位和主要投資建設項目，也形成了一些思路，具體有下4點：

以建設三峽大數據產業園為起點，打造宜昌數字經濟新引擎。自2020年5月園區開始建設以來，采取市政務服務和大數據管理局、伍家崗區、國投集團“三駕馬車”的建設模式，園區成為了國內大數據產業各類市場主體目光聚焦之地。累計參觀和業務合作洽談500多批次，3000余人次。目前園區招商入駐企業包括中國電信、阿里、奇安信等20家，園區一期項目年底全面建成投入運營，我們有信心把園區建設成為國內一流大數據產業園，國內一流的城市會客廳。

以城市大腦項目建設為契機，成立宜昌數字產業聯盟。通過國內行業頭部企業（如阿里）、央企（三峽長電集團、中國電信等三大通訊運營商）、細分領域專業企業（如翼方健數）、本土企業（東土科技）參與城市大腦項目的建設和應用場景的開發，形成宜昌的數字產業聯盟，構建宜昌數字經濟發展的良好生態，反過來再推進宜昌大數據產業鏈的建設和完善，促進宜昌數字經濟發展。

以數據賦能實體經濟為抓手，積極參與項目的謀劃和建設。城市大腦眾多應用場景的開發，傳統產業的數字化改造，現代服務業的數字技術融合等將有大量的投資機會，國投集團所屬的恒泰大數據公司將搶抓機遇，努力成為宜昌大數據產業投資的專業化平臺。

發揮產業基金投資作用，支持大數據中小企業發展。前期已經通過產業基金投資支持源啟科技、泰躍衛星等企業，順利引進企業落戶三峽大數據產業園；投資支持東土科技（宜昌）公司，全面開展業務合作。目前，國投集團又主導設立了3億元規模的大數據產業專項基金，扶持本土大數據企業發展，引入外地行業細分領域公司落戶宜昌。

來源丨宜昌發布