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第5章　政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理

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學(xué)習(xí)重點(diǎn)

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●政府的辦公自動化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域；

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●政府決策支持系統(tǒng)的功能與運(yùn)行管理；

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●政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運(yùn)行機(jī)制；

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●政府知識管理系統(tǒng)的特征與功能；

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●政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點(diǎn)；

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●政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展。

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電子政務(wù)不是目的，電子政務(wù)更不是擺設(shè)，它是現(xiàn)代社會以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為特點(diǎn)的一種政府管理形態(tài)。這種管理形態(tài)首先表現(xiàn)為政府內(nèi)部事務(wù)處理、管理職能活動、業(yè)務(wù)處理與管理的電子化，也就是政府內(nèi)部公務(wù)處理的電子化。這方面的電子化，通常是以多種通用和專用信息系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用為特征的。

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5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動化

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只要是政府部門，就需要處理一部分對政府機(jī)關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。比如說，不管哪一個政府部門，不管它具體承擔(dān)什么政府職能，都需要處理公文、會務(wù)、后勤保障等方面的事務(wù)，這些事務(wù)處理不好，政府職能的實(shí)現(xiàn)就會失去最基礎(chǔ)的條件而成為空中樓閣。電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)，也比較容易實(shí)現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實(shí)際上主要是辦公自動化。辦公自動化可以說是電子政務(wù)的一種初級形式。

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辦公自動化始于20世紀(jì)70年代中期，它是發(fā)達(dá)國家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加的問題而發(fā)展起來的一門綜合性技術(shù)。它的基本任務(wù)是使人們利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對部分辦公業(yè)務(wù)的高速處理，達(dá)到提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的。隨著政府信息化的發(fā)展，企業(yè)信息化的成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)逐漸引入政府之中，其中包括辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用。

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辦公自動化系統(tǒng)，主要是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來，構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)。從電子政務(wù)發(fā)展歷程上看，世界各國無一例外都經(jīng)歷了辦公自動化階段。

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在中國，辦公自動化始于20世紀(jì)80年代。到了21世紀(jì)初，電子政務(wù)建設(shè)在全國全面展開，政府部門逐步建立的由各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備組成的政務(wù)信息處理系統(tǒng)為辦公業(yè)務(wù)處理遷移到網(wǎng)上進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。辦公自動化系統(tǒng)成為政府信息系統(tǒng)面向用戶的接口，開始發(fā)揮其快速、便捷的優(yōu)勢。

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回顧我國政府辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用和發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了如下三個階段：

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第一代辦公自動化系統(tǒng)，是從20世紀(jì)80年代到90年代初期出現(xiàn)的。這一時期隨著個人計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、小型打印機(jī)等的發(fā)明和普及，以辦公套件為主要標(biāo)志，我國政府實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文檔寫作電子化，即將辦公信息載體從原始的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向比特方式。中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動化，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》（國辦發(fā)〔1992〕25號）。該文件下發(fā)以后，在國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。

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第二代辦公自動化系統(tǒng)，是從20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。這個時期的辦公自動化系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)同工作技術(shù)為主要特征，政府部門開始實(shí)現(xiàn)工作流程自動化，即將收發(fā)文從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動化方式。第二代辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府不同職能部門間的工作流程自動化。不同部門及其工作人員間的協(xié)作大大加強(qiáng)，從而使政府辦公的效率得到較大的提高。而且，以Internet為基礎(chǔ)，辦公自動化系統(tǒng)開始實(shí)現(xiàn)移動辦公，政府信息資源的利用不再受通信技術(shù)的限制，比較全面地實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部通用事務(wù)處理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。1993年3月，朱镕基副總理主持會議，提出和部署建設(shè)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)（即“金橋”工程），同年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，賦予其包括對全國性經(jīng)濟(jì)信息化社會系統(tǒng)工程項(xiàng)目（如“三金工程”）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)在內(nèi)的五項(xiàng)基本職能。在一系列“金”字工程推動下，部分政府部門的網(wǎng)絡(luò)…

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第三代辦公自動化系統(tǒng)，是20世紀(jì)末21世紀(jì)初出現(xiàn)的，這是一種融信息處理、業(yè)務(wù)流程和知識管理于一體的應(yīng)用系統(tǒng)。它以知識管理為核心，提供了豐富的學(xué)習(xí)功能與知識共享機(jī)制，確保使用者能隨時隨地根據(jù)需要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、向組織的現(xiàn)有知識學(xué)習(xí)，使員工在辦公自動化系統(tǒng)中的地位從被動向主動轉(zhuǎn)變。國家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。2002年是政府信息化逐漸“由概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年，政府信息化從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。

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傳統(tǒng)的辦公系統(tǒng)和現(xiàn)代化的辦公自動化系統(tǒng)相比，最本質(zhì)的區(qū)別是信息存儲和傳輸?shù)拿浇椴煌鹘y(tǒng)的辦公系統(tǒng)利用紙張記錄文字、數(shù)據(jù)和圖形，利用照相機(jī)或攝像機(jī)膠片記錄影像，利用錄音機(jī)磁帶記錄聲音。這些都屬于模擬存儲介質(zhì)，所利用的各種設(shè)備之間沒有自動的配合，難以實(shí)現(xiàn)高效率的信息處理、檢索和傳輸，存儲介質(zhì)占用的空間也很大。現(xiàn)代化的辦公自動化系統(tǒng)中，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使信息以數(shù)字化的形式在系統(tǒng)中存儲和流動，軟件系統(tǒng)管理各種設(shè)備自動地按照協(xié)議配合工作，使人們能夠高效率地進(jìn)行信息處理、傳輸和利用。辦公自動化技術(shù)的發(fā)展將使辦公活動向著數(shù)字化的方向發(fā)展，最終將實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

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隨著機(jī)構(gòu)改革的深化和政府機(jī)構(gòu)宏觀管理職能的加強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)面臨的信息來源、信息量和處理要求都在迅速發(fā)展，改革開放以來，社會對政府機(jī)構(gòu)的效率和政府機(jī)構(gòu)對公眾需求的反應(yīng)速度也不斷提出了更高的要求。原有的辦公模式已不能滿足日益增長的事務(wù)處理、信息處理和決策支持等方面的要求。為保證政府機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化和準(zhǔn)確化，充分利用先進(jìn)的高新技術(shù)和設(shè)備，多渠道、全方位地掌握信息，利用電子信息技術(shù)進(jìn)行加工、檢索、預(yù)測，已成為當(dāng)務(wù)之急。得益于政府的高度重視和有力推進(jìn)，作為電子政務(wù)重要組成部分的辦公自動化系統(tǒng)，在其應(yīng)用的廣度和深度方面都得到了充分的發(fā)展。

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由此可見，現(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)基礎(chǔ)上已擴(kuò)展為一個多功能的信息處理平臺。通過它，不僅可以全面實(shí)現(xiàn)從手工辦公到無紙辦公的過渡，以網(wǎng)上辦公方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工方式，更重要的是以信息交流、知識管理為核心，可實(shí)現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)，并盡可能充分利用各種信息資源，提高政府工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。

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需要特別說明的是，辦公自動化是電子政務(wù)的初級形式，也是電子政務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，電子政務(wù)絕不等同于辦公自動化。辦公自動化只是電子政務(wù)的“初級階段”，辦公自動化系統(tǒng)只是電子政務(wù)系統(tǒng)的基本組成部分，它所實(shí)現(xiàn)的功能，只是電子政務(wù)最初級的功能。

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5.1.1　政府辦公自動化系統(tǒng)的功能模式

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政府辦公自動化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)、管理型辦公自動化系統(tǒng)和決策型辦公自動化系統(tǒng)。

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1.事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)

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辦公事務(wù)的主要內(nèi)容是執(zhí)行例行性的日常辦公事務(wù)，涉及大量的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)具有文字處理、文字安排、文件庫管理、行文處理、郵件處理、文檔資料處理、編輯排版、電子報表和其他數(shù)據(jù)處理功能。

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具有通信功能的多機(jī)事務(wù)處理型辦公系統(tǒng)，應(yīng)能擔(dān)負(fù)起電視會議、聯(lián)機(jī)檢索和圖形、圖像、聲音等處理任務(wù)。

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2.管理型辦公自動化系統(tǒng)

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管理型辦公自動化系統(tǒng)，是把事務(wù)型辦公系統(tǒng)和綜合信息及其數(shù)據(jù)庫緊密結(jié)合的、一體化的辦公信息處理系統(tǒng)，具備事務(wù)型辦公系統(tǒng)的全部功能，同時增加管理信息系統(tǒng)功能。

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3.決策型辦公自動化系統(tǒng)

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決策型辦公自動化系統(tǒng)，是在事務(wù)處理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了決策或輔助決策功能的最高級的辦公自動化系統(tǒng)，具備管理型的功能，增強(qiáng)輔助決策功能DDS，具備由專家系統(tǒng)和人工智能保障的決策功能。

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在這三種模式中，事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)是基礎(chǔ)層，它由單機(jī)或多機(jī)組成，負(fù)責(zé)文字處理、文檔管理、行文管理等辦公事務(wù)工作；管理型辦公自動化系統(tǒng)是中間層，它由各種較完善的信息數(shù)據(jù)庫和具有通信功能的多機(jī)網(wǎng)絡(luò)組成，能對各類的大量信息進(jìn)行綜合管理，使數(shù)據(jù)信息、設(shè)備資源共享，使辦公效率得到很大的提高；決策型辦公自動化系統(tǒng)為最高層，它綜合了事務(wù)型和管理型的全部功能，以事務(wù)型和管理型辦公自動化系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以其自有的決策模型為支持，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

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5.1.2　政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

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辦公自動化系統(tǒng)如同計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)一樣，它本身不是目的，只是一種工具，是一門應(yīng)用性技術(shù)。對政府部門來說，建立辦公自動化系統(tǒng)主要是著眼于應(yīng)用。離開了應(yīng)用，離開了提高辦公效率和辦公質(zhì)量，辦公自動化就失去了意義。辦公自動化系統(tǒng)就是要創(chuàng)造一個集成的辦公環(huán)境，使所有的辦公人員都在同一個桌面環(huán)境下一起工作。

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政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：

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第一，通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。保證信息的上行下達(dá)，為輔助決策提供最大支持，為領(lǐng)導(dǎo)的高層決策、宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)。

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第二，實(shí)現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動的無紙化和工作流自動化。眾所周知，許多單位內(nèi)部都存在著復(fù)雜的工作流程，例如公文的處理，各種審批、請示、匯報等。辦公自動化系統(tǒng)通過電子化手段再現(xiàn)和再造這些流程，以規(guī)范各項(xiàng)工作，可以極大地提高多部門之間的協(xié)作水平和工作效率。

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第三，實(shí)現(xiàn)文檔管理自動化。文檔是信息和知識的載體，每個單位都有大量的文檔，在手工辦公的情況下，這些文檔都保存在個人的文件柜里，文檔的共享、使用和再利用是十分困難的。辦公自動化系統(tǒng)就是要使各種文檔實(shí)現(xiàn)電子化，通過電子文件柜的形式，實(shí)現(xiàn)文檔的自動化管理，使各類文檔能夠依序按權(quán)限進(jìn)行存儲、共享和使用，并配有方便快捷的檢索手段。

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第四，實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動化。它牽涉的內(nèi)容比較多，像會議管理、車輛管理、辦公用品管理、圖書資料管理等日常辦公事務(wù)，都可以通過電子化手段實(shí)現(xiàn)自動化處理與管理。

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從以上幾個方面可以看出，現(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)主要就是要擺脫時間和地域的限制，讓各級各類的工作人員一起來協(xié)同工作，共享知識和信息。

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5.1.3　政府辦公自動化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能

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政府辦公自動化系統(tǒng)一般都具有以下幾個方面的特點(diǎn)：

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（1）在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛。辦公自動化系統(tǒng)用戶不僅包括政府機(jī)關(guān)的文秘人員、行政管理人員，還包括各業(yè)務(wù)系統(tǒng)所涉及的業(yè)務(wù)人員、決策層領(lǐng)導(dǎo)。總的來說，辦公自動化系統(tǒng)可以支持一個組織結(jié)構(gòu)中的所有人的工作，而且可以管理一個組織中的所有信息資源。

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（2）在功能范圍上，較為完整的辦公自動化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理（如收發(fā)處理、行政審批等），還會包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能（如后勤管理、人事管理等），日常辦公管理功能（如日程安排、任務(wù)提醒、聯(lián)系信息等），以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能（如數(shù)據(jù)發(fā)布及分析功能）。

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（3）在信息內(nèi)容上，辦公自動化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時兼顧到了決策信息的管理。辦公自動化系統(tǒng)所涉及的信息形態(tài)已向多元化發(fā)展，包括普通文本信息、數(shù)字信息、語音信息、圖像信息和多媒體信息等。

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（4）在表現(xiàn)形式上，辦公自動化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以Web端作為普通客戶端，通過Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時這種開發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。

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辦公自動化是多層次的技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)的綜合。一個完整的辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)包括信息的生成與輸入、信息的加工與處理、信息的存儲與檢索、信息的復(fù)制、信息的傳輸與交流以及信息安全管理等功能。從對我國政府辦公自動化建設(shè)與應(yīng)用的初步調(diào)查情況來看，我國政府辦公自動化系統(tǒng)具體包括以下功能：

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（1）提供電子郵件服務(wù)。在一個辦公自動化系統(tǒng)中通常包含了多個應(yīng)用子系統(tǒng)，如發(fā)文、收文、信息服務(wù)、檔案管理、活動安排、會議管理等，可以將電子郵件信箱作為所有這些辦公應(yīng)用子系統(tǒng)的統(tǒng)一接口，每一個用戶通過自己的電子郵件信箱就可以了解到需要處理的工作，而不必經(jīng)常性地來回檢查不同的應(yīng)用系統(tǒng)。辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)以電子郵件作為統(tǒng)一入口的設(shè)計(jì)思想，可以大大提高系統(tǒng)用戶的友好性和易用性，減少培訓(xùn)的工作量。

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（2）具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力。辦公自動化所處理信息的載體大多是以文件、報表、信函、傳真等形式出現(xiàn)，因此辦公自動化系統(tǒng)是典型的文檔處理系統(tǒng)。面向知識管理的辦公自動化系統(tǒng)將集成各種信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅包括電子郵件信息，而且還包括文件系統(tǒng)中的文件、傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)上的各類數(shù)據(jù)。

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（3）具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力。充分利用各種協(xié)同工作手段，包括多線程討論、文檔共享、電子郵件及一些輔助工具，提供在線及時共享等，除此之外，還將提供不同層面的信息共享方式，包括移動通信設(shè)備的支持、手機(jī)的WAP接入訪問、PDA的支持等。辦公自動化系統(tǒng)將發(fā)揮“知識管理”平臺的作用。面向知識管理的辦公自動化系統(tǒng)逐步把知識管理原則與實(shí)踐融入每個工作人員的日常工作中去，它不僅模擬和實(shí)現(xiàn)了工作流程的自動化，更模擬和實(shí)現(xiàn)了工作程流程中每一個單元和每一個工作人員運(yùn)用知識的過程。

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（4）優(yōu)化政府工作流程。辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用于公文審批、各類申請時，每一項(xiàng)工作以流程的形式，由發(fā)起者（如文件起草人）發(fā)起流程，經(jīng)過本部門以及其他部門的處理（如簽署、會簽），最終到達(dá)流程的終點(diǎn)（如發(fā)出文件、歸檔入庫）。工作流程可以是互相連接、交叉或循環(huán)進(jìn)行的，如一個工作流的終點(diǎn)可能就是另一個工作流的起點(diǎn)，如上級部門的發(fā)文處理過程結(jié)束后引發(fā)了下級部門的收文處理過程。工作流程也可打破單位界限，發(fā)生于機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)的相關(guān)單位之間。由于當(dāng)前我國政府辦公自動化的目標(biāo)主要體現(xiàn)在提高政府辦公效率方面，如手工作業(yè)精簡、文檔電子化、公文自動流轉(zhuǎn)等，而后臺辦公流程和組織結(jié)構(gòu)基本照搬原有模式，這就使管理水平的提升十分有限。未來辦公自動化將突破傳統(tǒng)工作業(yè)務(wù)流程對管理和決策水平的限制，實(shí)現(xiàn)政府工作流程的優(yōu)化。

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（5）具有完備的安全特性。安全性控制功能成為辦公自動化系統(tǒng)得以投入使用的先決條件。機(jī)關(guān)辦公自動化的安全性控制要求一般包括防止非法用戶侵入、權(quán)限控制、存儲和傳輸加密，以及電子簽名等。這些手段必須足夠強(qiáng)大，難以被攻破，而且也必須足夠靈活，方便使用者掌握和利用。

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5.1.4　我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題

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我國政府辦公自動化的建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了一個良好的開端，并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。但由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展原本存在地區(qū)差距的影響，它的發(fā)展很不平衡，在應(yīng)用層次和應(yīng)用水平方面更是存在明顯的不足。

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（1）存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識上的誤區(qū)。

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（2）部分政府部門往往將建設(shè)重點(diǎn)放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實(shí)際應(yīng)用效果。

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（3）建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對它們的應(yīng)用和推廣。

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（4）缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復(fù)這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。

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（5）在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

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5.2　政府通用管理活動的電子化

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相同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動也可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。

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5.2.1　政府決策支持系統(tǒng)

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決策是政府管理職能活動的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過程中，為政府決策提供支持是一個非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。

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決策支持系統(tǒng)（decision support system，DSS）是20世紀(jì)70年代提出，并在80年代獲得發(fā)展的。決策支持系統(tǒng)是在管理信息系統(tǒng)（management information system，MIS）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。管理信息系統(tǒng)是利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)處理各級管理者的管理業(yè)務(wù)，在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行各種事務(wù)處理工作；決策支持系統(tǒng)則是為了應(yīng)對由計(jì)算機(jī)自動組織和協(xié)調(diào)多模型的運(yùn)行及數(shù)據(jù)庫中大量數(shù)據(jù)的存取和處理，為各級管理者提供更高層次的輔助決策的能力。

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決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動生成所需信息的系統(tǒng)。

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決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫系統(tǒng)為主體，通過定量分析進(jìn)行輔助決策。其模型庫中的模型已經(jīng)由數(shù)學(xué)模型擴(kuò)大到數(shù)據(jù)處理模型、圖形模型等多種形式，可以概括為廣義模型。決策支持系統(tǒng)的本質(zhì)是將多個廣義模型有機(jī)組合起來，對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理而形成決策問題的大模型。決策支持系統(tǒng)的輔助決策能力從運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)的單模型輔助決策發(fā)展到多模型綜合決策，使輔助決策能力上了一個新臺階。

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5.2.1.1　決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)

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決策支持系統(tǒng)具有交互式計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的所有特征，幫助決策者利用數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型去解決半結(jié)構(gòu)化問題。為此，一個好的決策支持系統(tǒng)應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：

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（1）是支持而非取代決策者，強(qiáng)調(diào)的是決策效果而非效率。

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（2）輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問題。

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（3）允許用戶試探幾種不同的決策方案。

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（4）具備決策支持模型的管理功能。

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（5）把數(shù)學(xué)模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲和檢索功能結(jié)合起來。

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（6）系統(tǒng)具備友好的人機(jī)交互界面，易于為非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用。

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（7）系統(tǒng)具備良好的適應(yīng)能力，有較高的靈活性、適應(yīng)性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。

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5.2.1.2　決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用

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隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展以及中國信息化程度的不斷提高，在政府決策支持方面需要不斷吸納新的信息處理技術(shù)，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性，以達(dá)到提高政府決策效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的目的。政府辦公系統(tǒng)對決策信息的需求是全方位、多層次的。在統(tǒng)一規(guī)劃下建立的各級職能部門政務(wù)系統(tǒng)，是電子政務(wù)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)向主系統(tǒng)提供必要的地理空間信息、政務(wù)信息、專題業(yè)務(wù)信息和其他各類決策信息，以實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多部門協(xié)同信息處理和信息共享。

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決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技術(shù)，能夠?yàn)檎峁└鞣N決策信息以及各種問題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負(fù)擔(dān)，使得他們專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗(yàn)的工作，因此提高了決策的質(zhì)量和效率。

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電子政府決策支持系統(tǒng)是一個集成的政府信息化管理工具，它從政府機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)、多級政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和政務(wù)信息發(fā)布的角度出發(fā)，以通用化的政府工作流程為依據(jù)，通過高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺的軟件體系和應(yīng)用模型。電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動強(qiáng)度的同時，突出了信息對領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用。該系統(tǒng)覆蓋了從數(shù)據(jù)采集、處理和傳輸，到信息管理、分析、共享和發(fā)布等政府信息處理的整個流程，將多年來常見的政府信息系統(tǒng)延伸到數(shù)據(jù)分析、共享系統(tǒng)，從信息中提煉知識，為決策提供了充足的信息支持。

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決策支持系統(tǒng)作為政府機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其主要任務(wù)是：直接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效服務(wù)；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)全面及時地掌握各方面的動態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)提供高效、安全、靈便的指揮調(diào)度手段。系統(tǒng)建成后，政府機(jī)關(guān)將能更加有效地發(fā)揮參謀、助手和服務(wù)的作用。通過對電子信息資源的科學(xué)化管理，高效率、高質(zhì)量地為各級政府實(shí)施宏觀管理與科學(xué)決策提供智能化支持，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在自動化處理日常政務(wù)和事務(wù)方面的作用。

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5.2.1.3　政府決策支持系統(tǒng)的組件

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一個政府決策支持系統(tǒng)將包括如下典型的組件：

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1.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

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決策支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫通常包括在數(shù)據(jù)倉庫中。數(shù)據(jù)倉庫是用于管理決策支持的、面向主題的、集成的、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)集合。它將大量用于事務(wù)處理的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、抽取和轉(zhuǎn)換，并按決策主題的需要進(jìn)行重新組織。這種高度集中的數(shù)據(jù)為各種不同決策需求創(chuàng)造了有用的分析基礎(chǔ)。

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數(shù)據(jù)倉庫是20世紀(jì)90年代初提出的概念，到90年代中期已經(jīng)形成潮流。在美國，數(shù)據(jù)倉庫已成為僅次于Internet之后的又一技術(shù)熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)倉庫是市場激烈競爭的產(chǎn)物，它的目標(biāo)是成為有效的決策支持者。大型機(jī)構(gòu)幾乎都需要建立或計(jì)劃建立自己的數(shù)據(jù)倉庫，數(shù)據(jù)庫廠商也紛紛推出自己的數(shù)據(jù)倉庫軟件。目前，已建立和使用的數(shù)據(jù)倉庫應(yīng)用系統(tǒng)都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

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數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)是在數(shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種為決策服務(wù)的數(shù)據(jù)組織和存儲技術(shù)。一般數(shù)據(jù)倉庫由基本數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)組成，能夠提供綜合分析、時間趨勢分析等輔助決策信息。數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)可以極大地提高決策支持系統(tǒng)所能存儲的信息量和基于時間向度的信息分析能力，這對于各級政府機(jī)關(guān)充分利用已有歷史數(shù)據(jù)、提高決策的可行性有重要意義。

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2.模型管理系統(tǒng)

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一個包含有統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌和其他定量模型的軟件包，能夠提供系統(tǒng)的分析能力和合適的軟件管理能力。在模型庫中的模型可以分為戰(zhàn)略性的、策略性的、運(yùn)營性的等不同種類。

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3.知識管理系統(tǒng)

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許多非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的問題是非常復(fù)雜的，因此，往往需要專業(yè)知識作為解決這些問題的必要條件。這些知識需要由知識管理系統(tǒng)提供。

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4.用戶界面子系統(tǒng)

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用戶與決策支持系統(tǒng)應(yīng)用之間的交流。如交互式界面、報表打印。為了實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)的信息共享，還應(yīng)包括Intranet/Internet的發(fā)布方式。

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5.用戶

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用戶可看作是系統(tǒng)的一部分。決策支持系統(tǒng)的用戶主要是政府部門的管理者。

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5.2.1.4　常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

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政府決策支持系統(tǒng)從建立政府?dāng)?shù)據(jù)倉庫著手，利用先進(jìn)的聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為各級政府機(jī)關(guān)提供綜合分析、時間趨勢分析、預(yù)警分析等輔助決策信息，給各級政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)。

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決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉庫層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構(gòu)成。

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1.原始數(shù)據(jù)層

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原始數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的來源，主要包括三部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：本政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、本政府部門之外的其他政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、其他非政府業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)。這三部分?jǐn)?shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)維護(hù)支持系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)庫高級復(fù)制、數(shù)據(jù)庫遠(yuǎn)程訪問、數(shù)據(jù)文件導(dǎo)入或手工錄入等不同的方式進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫中。其中，一部分比較規(guī)范的數(shù)據(jù)也可以直接提供給業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)。

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數(shù)據(jù)維護(hù)支持系統(tǒng)為原始數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)提供維護(hù)手段。主要功能包括：數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換、導(dǎo)入；處理內(nèi)部業(yè)務(wù)子系統(tǒng)與本系統(tǒng)的接口問題；預(yù)警機(jī)中預(yù)警模型參數(shù)的設(shè)置和調(diào)整；用于獲取其他外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的接口。

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2.數(shù)據(jù)倉庫層

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數(shù)據(jù)倉庫層是將各種來源的數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)的規(guī)范組織和管理起來，形成數(shù)據(jù)倉庫，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供完整的數(shù)據(jù)源。它包含兩部分，一部分是數(shù)據(jù)倉庫，存放從其他數(shù)據(jù)源清洗、轉(zhuǎn)換、處理后的各種數(shù)據(jù)；另一部分是元數(shù)據(jù)控制數(shù)據(jù)庫，存放數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則等關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)維護(hù)支持系統(tǒng)之間的橋梁。

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3.數(shù)據(jù)集市層

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根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫提供的數(shù)據(jù)，通過業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)的處理，形成為前端聯(lián)機(jī)分析所需的所有模型元。業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)的任務(wù)是針對政府決策支持的業(yè)務(wù)需求建立起業(yè)務(wù)分析模型，將數(shù)據(jù)倉庫提供的數(shù)據(jù)分析形成各種適用于聯(lián)機(jī)分析的模型元素。預(yù)警機(jī)建立預(yù)警模型，對數(shù)據(jù)倉庫提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析，得出預(yù)警結(jié)果。

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4.前端展示層

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前端展示層一方面按照不同的展示需要，通過Portal生成器生成不同內(nèi)容和風(fēng)格的個性化頁面，不同的用戶可以選擇自己喜好的展示方式。另一方面提供Analyzer等專業(yè)的數(shù)據(jù)分析工具給數(shù)據(jù)分析人員，由其對數(shù)據(jù)集市中的模型進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)分析，如統(tǒng)計(jì)查詢、生成統(tǒng)計(jì)報表及統(tǒng)計(jì)圖等。其中Portal生成器提供了多種形式的模板，用于定制不同內(nèi)容和風(fēng)格的頁面，可以快速地將用戶關(guān)注的內(nèi)容以用戶最欣賞的方式提供給用戶。不同的用戶可以根據(jù)自己的需要定制不同內(nèi)容及風(fēng)格的展示頁面。

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5.2.1.5　政府決策支持系統(tǒng)的功能特色

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實(shí)用的政府決策支持系統(tǒng)大都具有鮮明的功能特色：

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1.個性化頁面生成系統(tǒng)

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用于為各個級別的領(lǐng)導(dǎo)生成個性化的頁面，主要功能是：可根據(jù)登錄用戶的不同，為不同的用戶生成不同的、個性化的定制頁面。其模塊包括布局管理模塊、頁面風(fēng)格管理模塊、分級用戶管理模塊、自動頁面發(fā)布模塊等。

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2.強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)維護(hù)支持能力

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數(shù)據(jù)的清洗與轉(zhuǎn)換：在進(jìn)入數(shù)據(jù)倉庫之前，原始數(shù)據(jù)必須以一種規(guī)范的關(guān)系與格式進(jìn)行清洗與轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)維護(hù)支持系統(tǒng)則提供了系統(tǒng)中所需要的數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換等功能。

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數(shù)據(jù)的維護(hù)及管理：包含對數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則、知識庫、模型定義等的管理與維護(hù)。

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3.多維分析工具

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根據(jù)多維分析工具建立的模型，用戶可以利用展示工具進(jìn)行隨機(jī)查詢、在線分析、數(shù)據(jù)挖掘、多維展現(xiàn)、即席報表等。

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隨機(jī)查詢：隨機(jī)對多種關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、多維數(shù)據(jù)庫進(jìn)行簡單、快速的多角度查詢分析，獲取所需的特定信息。

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在線分析：做相關(guān)業(yè)務(wù)的報表和在線分析。

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數(shù)據(jù)挖掘：挖掘埋藏在數(shù)據(jù)中的深層次的細(xì)節(jié)信息，使得用戶能從最恰當(dāng)?shù)慕嵌劝l(fā)現(xiàn)其中最為重要的隱藏價值，從中發(fā)現(xiàn)其中的趨勢和聯(lián)系，幫助用戶進(jìn)行有效的輔助決策。

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多維展現(xiàn)：人機(jī)界面友好的多維視圖通過多種展現(xiàn)形式，使用戶能夠從多角度觀察和分析數(shù)據(jù)，并且可以快速生成電子圖表。

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即席報表：使得用戶可方便地制作日常即席所需的報表。

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5.2.1.6　政府決策支持系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

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常用政府決策支持系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制是這樣的：

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（1）智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。

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（2）智囊系統(tǒng)通過電子政務(wù)系統(tǒng)提供的平臺將決策方案上報給決策系統(tǒng)（一般由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）。

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（3）決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。

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（4）決策系統(tǒng)通過電子政務(wù)平臺把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。

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（5）在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策指令。

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（6）決策指令的執(zhí)行情況和結(jié)果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。

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（7）智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。

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（8）決策系統(tǒng)針對反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。

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由以上可以看出，通過電子政務(wù)建設(shè)，特別是政府決策支持系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提高決策的科學(xué)性、時效性和適應(yīng)性。

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5.2.2　專家系統(tǒng)

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政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一個智能計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R與經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用知識進(jìn)行推理，解決與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ鳌Ｒ簿褪钦f，專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識為中心解決問題。

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傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：

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（1）知識庫，儲存專家用以解決問題的知識。

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（2）推理機(jī)，針對當(dāng)前問題的條件或已知信息，反復(fù)匹配知識庫中的規(guī)則，獲得新結(jié)論。

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（3）使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。

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（4）解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。

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（5）知識獲取接口，提供編輯、增刪知識庫功能。

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（6）工作記憶區(qū)，儲存推理過程中的事實(shí)。

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早期的專家系統(tǒng)是采用通用的程序設(shè)計(jì)語言和人工智能語言，通過人工智能專家與領(lǐng)域?qū)＜业暮献鳎苯泳幊虂韺?shí)現(xiàn)的。其研制周期長、難度大，但靈活實(shí)用，至今尚為人工智能專家所使用。大部分專家系統(tǒng)研制工作已在具體的專家系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境中利用專家系統(tǒng)開發(fā)工具得以實(shí)現(xiàn)，不同領(lǐng)域的專家可以選用合適的工具開發(fā)自己的專家系統(tǒng)，這能夠大大縮短專家系統(tǒng)的研制周期，從而為專家系統(tǒng)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用提供條件。20世紀(jì)80年代末90年代初，決策支持系統(tǒng)與專家系統(tǒng)結(jié)合起來，形成了智能決策支持系統(tǒng)。專家系統(tǒng)是以定性分析輔助決策，它和以定量分析輔助決策的決策支持系統(tǒng)結(jié)合應(yīng)用于電子政務(wù)中，進(jìn)一步提高了政府的輔助決策能力。

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專家系統(tǒng)中的推理機(jī)、人機(jī)界面與知識庫完全分離，即同一個專家系統(tǒng)與不同的知識庫組裝在一起，可以解決不同的問題。但是，它必須組裝不同領(lǐng)域的知識才能解決不同的問題，超出它的知識范圍它就無能為力。因此，電子政務(wù)發(fā)展專家系統(tǒng)應(yīng)以開發(fā)實(shí)用的專家系統(tǒng)工具為主，針對政府工作中的一些具體、特殊的措施，建立知識庫，然后與專家系統(tǒng)工具集成在一起，形成豐富多樣的專家系統(tǒng)，以保證開發(fā)效率及應(yīng)用和推廣。

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5.2.3　政府信息資源管理系統(tǒng)

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各個時代的政府部門在業(yè)務(wù)活動過程中都會產(chǎn)生大量的原始文件記錄。這些記錄在數(shù)量有限時，即使不經(jīng)過任何系統(tǒng)的組織，其使用也不會存在問題。但是，隨著記錄的日積月累特別是政府職能不斷擴(kuò)展、工作節(jié)奏不斷加快、業(yè)務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，記錄形成與利用之間的矛盾加大。由于政府機(jī)關(guān)是系統(tǒng)性和延續(xù)性最強(qiáng)的社會組織，因此，政府比其他任何社會組織都更迫切希望解決這種矛盾。特別是自20世紀(jì)中期以來，隨著政府機(jī)構(gòu)職能的不斷增多，政府文件記錄開始呈現(xiàn)爆炸式增長趨勢。現(xiàn)代信息資源管理的概念及相關(guān)理論，正是在政府為解決其內(nèi)部文件記錄爆炸式增長以及由此帶來的記錄利用低效率和政府決策低效率的問題的背景下而提出來的。

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政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有直接影響的信息資源的總稱。由于政府總以某種方式與人們的工作和生活的每一方面直接或間接相聯(lián)系，因此，其總量常常多得驚人，甚至達(dá)到無法計(jì)數(shù)的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各級政府部門大約集聚了全社會信息資源總量的80％。這些信息資源還常常比一般的信息資源更有價值，質(zhì)量和可信度也較高，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的狀況和水平。如何加強(qiáng)管理、綜合開發(fā)和有效利用這些資源已經(jīng)成為電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

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信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對這些不同的信息資源進(jìn)行管理，提高政府機(jī)關(guān)資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。

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電子政務(wù)給我們帶來了新的政府信息資源及其管理方式，使政府信息資源管理活動直接架設(shè)于各種新型信息系統(tǒng)和信息資源網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善。

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5.2.3.1　信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

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信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)，就是指從滿足政府部門對資源管理的實(shí)際需要出發(fā)，以順應(yīng)政府管理規(guī)律的管理流程為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)化管理的全過程。信息資源管理系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了資源的在線登錄，而且實(shí)現(xiàn)了資源的在線申請與調(diào)度，更重要的是，它還為管理者及時了解本單位現(xiàn)有的資源狀況和資源損耗狀況提供了一種方便的手段。

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信息資源是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入21世紀(jì)后，每個國家、每個城市都必須高度重視和重點(diǎn)建設(shè)的核心戰(zhàn)略資源。如果說現(xiàn)代通信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)解決了“路”和“車”的問題，那么信息資源系統(tǒng)要解決的是“貨”的問題，即它要解決信息資源的生產(chǎn)、管理、服務(wù)和應(yīng)用。

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當(dāng)前，在政府信息資源開發(fā)利用方面，建好信息資源庫意義重大。為了能更好地完成這項(xiàng)任務(wù)，我們要建立政府信息資源管理體制，建立政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的制度，制定政府信息資源管理特別是信息采集、信息交換、信息公告、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立信息庫建設(shè)規(guī)范，特別是要腳踏實(shí)地地建設(shè)一批能對主要政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持的數(shù)據(jù)庫群，以保證政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)暢通流轉(zhuǎn)、充分共享。

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電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)要立足于政務(wù)信息資源庫的建設(shè)，通過全面整合政府內(nèi)獨(dú)立、分散的辦公應(yīng)用系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源庫處理平臺，從而實(shí)現(xiàn)政府資源在網(wǎng)上的廣泛共享。該系統(tǒng)主要包括：電子信息資源庫管理子系統(tǒng)、辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)和公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)三大模塊。

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1.電子信息資源庫管理子系統(tǒng)

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網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息資源是電子政務(wù)建設(shè)的“雙翼”，缺一不可。由于核心網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源網(wǎng)和公眾信息網(wǎng)的網(wǎng)上應(yīng)用都是在適合本網(wǎng)內(nèi)用戶使用的電子信息資源庫之上，因此電子政務(wù)信息資源庫可以說是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的核心和基礎(chǔ)。為保護(hù)政府原有系統(tǒng)投資，避免新系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換出現(xiàn)困難等現(xiàn)象，電子信息資源庫管理系統(tǒng)要利用數(shù)據(jù)庫提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合功能，為政府部門內(nèi)原有各種辦公電子文檔、數(shù)據(jù)庫資源設(shè)置數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換功能，在方便系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換的同時，通過一整套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)原有系統(tǒng)的各種國家政策、法律法規(guī)、通用公文、會議文件、總結(jié)報告、記錄數(shù)據(jù)、辦公文檔等數(shù)據(jù)向標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的格式轉(zhuǎn)換，各種文檔數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)可以自動入庫、分類管理，保證能有效地建立起各種電子信息資源庫。

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2.辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)

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電子政務(wù)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)主要是通過網(wǎng)絡(luò)，把在不同行業(yè)、部門的應(yīng)用系統(tǒng)連接起來，在統(tǒng)一電子信息資源庫的基礎(chǔ)上，完成公文交換、信息發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)查詢、決策支持、知識庫管理、政務(wù)信息挖掘以及針對不同用戶的個性化服務(wù)。其主要功能有：通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時準(zhǔn)確地發(fā)布各類信息；各級領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)可在任何地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)異地辦公；實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息知識庫的建設(shè)和政務(wù)信息的挖掘；為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的決策依據(jù)。

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3.公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)

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根據(jù)要求，政府機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)和核心網(wǎng)、信息資源網(wǎng)是物理隔離的。因此公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)是在實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的無縫銜接的基礎(chǔ)上，為政府機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站與公眾進(jìn)行互動式活動提供支持。該系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)安全認(rèn)證的前提下通過全面集成政府部門公開的各種格式的電子文檔、數(shù)據(jù)庫以及視頻、音頻等多媒體內(nèi)容，并融合政務(wù)信息的采、編、審、發(fā)工作流程，可讓政府部門方便地實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站內(nèi)容的分類管理、內(nèi)容發(fā)布的審批流程、政務(wù)信息瀏覽查詢和針對公眾的個性化服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的動態(tài)、及時發(fā)布，并通過全面集成各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與上網(wǎng)公民之間的全面互動。

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5.2.3.2　信息資源管理系統(tǒng)的解決方案

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基于電子信息資源庫構(gòu)建政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)的信息資源管理系統(tǒng)解決方案，主要是圍繞著政府機(jī)關(guān)信息的采集與整合、信息發(fā)布與利用、信息資源的管理與電子信息資源庫的建設(shè)，構(gòu)建“一站式”應(yīng)用系統(tǒng)平臺。

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1.分布式處理

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以分布式全文檢索系統(tǒng)為核心的應(yīng)用系統(tǒng)平臺具有強(qiáng)大的跨服務(wù)器平臺的分布式處理功能。只要網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)并在給予授權(quán)的范圍內(nèi)，用戶不論身處何地，只要輸入一個檢索命令，便能在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)同時查詢所有機(jī)關(guān)的電子信息資源庫，達(dá)到各機(jī)關(guān)信息資源的完全共享。

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2.信息采集與交換

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電子信息資源庫以數(shù)據(jù)資源為核心，為應(yīng)用系統(tǒng)平臺提供多種采集方式：全面整合機(jī)關(guān)辦公中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)資源，如Word等；將高速掃描、OCR識別與全文檢索系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，對機(jī)關(guān)中大量的紙質(zhì)文件進(jìn)行數(shù)字化加工，構(gòu)建數(shù)字化文檔；采集互聯(lián)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)上的信息，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)信息精選和匯編，機(jī)關(guān)之間可進(jìn)行基于XML標(biāo)準(zhǔn)的信息交換與報送；相互調(diào)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)里的結(jié)構(gòu)化信息等。系統(tǒng)對這些采集來的信息資源進(jìn)行整合，創(chuàng)建電子信息資源庫。

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3.信息管理

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除提供對各類電子文檔進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理及內(nèi)容全文檢索的功能外，電子信息資源庫還可對圖像、音頻、視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行壓縮存儲，并實(shí)現(xiàn)它們與相關(guān)文檔的自動關(guān)聯(lián)，支持媒體播放。

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4.信息內(nèi)容發(fā)布與利用

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應(yīng)用系統(tǒng)平臺通過動態(tài)信息發(fā)布平臺將電子信息資源庫中的信息實(shí)時地發(fā)布到網(wǎng)上，進(jìn)行基于信息內(nèi)容的分布式全文檢索；在流媒體播放軟件的支持下對圖文聲像等多媒體數(shù)據(jù)資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢索。另外，用戶也可以通過信息交換平臺對電子信息資源庫進(jìn)行專題信息資源的訂購與推送服務(wù)。

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5.安全維護(hù)

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應(yīng)用系統(tǒng)平臺提供了系統(tǒng)級、數(shù)據(jù)庫級、記錄級、字段級等四級安全加密措施，有效地保護(hù)了電子信息資源庫數(shù)據(jù)的安全。另外，應(yīng)用系統(tǒng)平臺在信息交換的過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)加密傳輸，滿足政府機(jī)關(guān)對系統(tǒng)安全的要求。

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5.2.4　政府知識管理系統(tǒng)

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當(dāng)今世界正走進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)時代。知識將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要資源，成為真正的資本和重要的財富。在進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代之后，知識要作為生產(chǎn)要素來使用，政府所面臨的重要課題之一就是如何進(jìn)行知識管理。

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5.2.4.1　政府知識管理的內(nèi)容

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政府知識管理，簡單地說，就是對政府組織所擁有的和所能接觸到的知識資源進(jìn)行識別、獲取、評價，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。

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知識管理的核心是對知識的開發(fā)、管理與利用。一般而言，政府組織中的知識分為結(jié)構(gòu)化知識和非結(jié)構(gòu)化知識。結(jié)構(gòu)化知識是在歷史活動中積淀下來的，以紙張、電磁等載體儲存起來的有形知識；而非結(jié)構(gòu)化知識是存在于工作人員頭腦中的無形的知識。結(jié)構(gòu)化知識與非結(jié)構(gòu)化知識之間具有互動關(guān)系：工作過程中，工作人員頭腦中的一部分非結(jié)構(gòu)化知識以報告、程序等形式轉(zhuǎn)化成為結(jié)構(gòu)化知識并保存于單位內(nèi)部；同時，工作人員通過培訓(xùn)、閱讀材料等形式吸收了單位內(nèi)保存的各種結(jié)構(gòu)化知識之后，又會將其轉(zhuǎn)化成為自己頭腦中的專業(yè)知識（非結(jié)構(gòu)化知識）。經(jīng)過這樣的不斷互動之后，單位的結(jié)構(gòu)化知識會不斷豐富，工作人員頭腦中的專業(yè)知識也會不斷提高，從而使整個單位的知識水平也不斷得到提升。

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當(dāng)然，上述結(jié)構(gòu)化知識與非結(jié)構(gòu)化知識之間的互動關(guān)系是知識管理的理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中對非結(jié)構(gòu)化知識的管理與利用在短期內(nèi)還不可能實(shí)現(xiàn)。而對結(jié)構(gòu)化知識的管理已成為知識管理初始階段的核心內(nèi)容。

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存在于各種單位中的結(jié)構(gòu)化知識一般包括資料、信息和知識三個層次。其中數(shù)量最大的是沒有經(jīng)過加工的原始資料；其次是在這些資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸類、整理和分析等加工而成的信息，這些信息對組織的決策與運(yùn)作具有重要的參考意義；數(shù)量最少但價值最大的，是經(jīng)過深入分析和開發(fā)的，對決策具有直接參考乃至指導(dǎo)意義的知識。

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基于上述三個層次的劃分，對結(jié)構(gòu)化知識的管理一般也包括三個階段。

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第一階段：資料管理，即對存在于各個角落的紛繁、雜亂、無序的大量資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，并進(jìn)行集中、有序的管理，構(gòu)建覆蓋單位運(yùn)作各個層面的資料信息庫，為知識管理創(chuàng)造前提與基礎(chǔ)。

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第二階段：建設(shè)資料分析與信息挖掘隊(duì)伍，從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫中挖掘出對政府運(yùn)作和決策具有參考意義的有價值的信息。

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第三階段：提升本單位的知識挖掘與管理能力，將已經(jīng)從資料信息庫中獲取的各種有價值的信息進(jìn)行進(jìn)一步分析和過濾，形成真正意義上的知識。

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第一階段的資料管理是實(shí)施其他兩個階段的前提與基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)整個知識管理的前提。

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5.2.4.2　政府知識管理的目的

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政府知識管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：

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（1）增加政府組織整體知識的存量與價值；

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（2）應(yīng)用知識以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績效以及政府組織整體對外的競爭力；

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（3）促進(jìn)政府組織內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取知識的效率；

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（4）指導(dǎo)政府組織知識創(chuàng)新的方向；

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（5）協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；

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（6）有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個體成員的知識能力并開發(fā)其潛能；

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（7）提升政府組織個體與整體的知識學(xué)習(xí)能力；

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（8）形成有利于知識創(chuàng)新的政府組織文化與價值觀。

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5.2.4.3　政府知識管理的客觀必要性

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政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識管理的問題。政府的知識管理就是政府對其所擁有的知識資源進(jìn)行管理的過程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實(shí)現(xiàn)這種管理。

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政府知識管理的目的是更好地為公民服務(wù)，把促進(jìn)國家和社會的發(fā)展作為政府一切活動的根本出發(fā)點(diǎn)。政府的重要職能是向企業(yè)和個人提供服務(wù)，對國民經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)控。在復(fù)雜的社會環(huán)境中，政府提供服務(wù)時所需的各種專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)存在于各類專家及對應(yīng)的工作人員的頭腦中，專業(yè)技術(shù)與智力資產(chǎn)不能與他人分享。充分利用這些技術(shù)和資產(chǎn)，使每個員工在最大限度地貢獻(xiàn)出知識的同時，也能享用他人的知識，以達(dá)到政府服務(wù)社會的目的，是政府知識管理的最終目標(biāo)。同時，在政府對其職能進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)管的過程中，通過知識管理可以幫助政府將單一的信息轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕淼闹R。

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未來的社會是信息化的社會、知識化的社會。未來的政府，無論其組織結(jié)構(gòu)還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。

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5.2.4.4　政府知識管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成

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政府知識管理系統(tǒng)是一種融管理方法、知識處理、智能處理乃至決策和組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃于一身的綜合系統(tǒng)。電子政務(wù)的較高境界，就是建立和完善這樣的系統(tǒng)。知識管理系統(tǒng)能夠?qū)⒚總€成員納入管理范圍之內(nèi)，為其提供創(chuàng)新所必需的知識庫，通過規(guī)定的知識創(chuàng)新步驟、設(shè)計(jì)好的知識表達(dá)的規(guī)范格式將每個成員蘊(yùn)藏的非結(jié)構(gòu)化知識轉(zhuǎn)化為可以由組織所共享的結(jié)構(gòu)化知識。

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政府知識管理系統(tǒng)由以下六個方面的內(nèi)容構(gòu)成：

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（1）知識管理的基礎(chǔ)措施。它是知識管理的支持部分，如關(guān)系數(shù)據(jù)庫、知識庫、多庫協(xié)調(diào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等基本技術(shù)手段以及人與人之間的各種聯(lián)系渠道等。

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（2）政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。其目的是使政府部門的知識資源更加合理地在知識鏈上形成暢通無阻的知識流，讓政府工作人員在獲取相關(guān)業(yè)務(wù)知識的同時，都能為政府工作貢獻(xiàn)自己的知識、經(jīng)驗(yàn)和專長。

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（3）知識管理的方法。內(nèi)容管理、文件管理、記錄管理、通信管理等。

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（4）知識的獲取和檢索。包括各種各樣的軟件應(yīng)用工具，例如智能客體檢索、多策略獲取、多模式獲取和檢索、多方法多層次獲取和檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索工具等。

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（5）知識的傳遞。通過電子文檔、光盤、網(wǎng)上傳輸、打印等途徑傳遞知識。

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（6）知識的共享和評測。知識管理的具體方式就是將各部門和各人的知識和其他無形資產(chǎn)匯總成電子文件放在公用的網(wǎng)絡(luò)平臺上，形成一個知識庫，隨時可供取閱。該知識庫要有一套系統(tǒng)來支持這類服務(wù)，并設(shè)置有一些基本的安全措施和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制功能。

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5.2.4.5　政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能

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政府知識管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識、內(nèi)化知識、中介和認(rèn)知過程。

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1.外化知識

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外化知識是指以外部儲藏庫的形式捕獲知識，并根據(jù)分類框架或標(biāo)準(zhǔn)來組織它們。外化首先包括一個強(qiáng)大的搜索、過濾與集成工具，從組織的外部知識與內(nèi)部知識中捕獲各種有用的知識；其次是外部儲藏庫，它把搜索工具搜索到的知識根據(jù)分類框架或標(biāo)準(zhǔn)組織并存儲起來；再次是一個文件管理系統(tǒng)，它對儲存的知識進(jìn)行分類，并能識別出各信息源之間的相似之處。

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2.內(nèi)化知識

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內(nèi)化知識是指設(shè)法發(fā)現(xiàn)與特定需求相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)，從外部儲藏庫中提取知識，并通過過濾來發(fā)現(xiàn)與知識尋求者相關(guān)的知識，并把這些知識呈現(xiàn)給知識需求者。內(nèi)化能幫助研究者就某一問題或感興趣的觀點(diǎn)進(jìn)行溝通。內(nèi)化過程強(qiáng)調(diào)對那些明確、固定的知識進(jìn)行傳送。

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3.中介

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中介針對的則是那些無法編碼存儲于企業(yè)知識庫中的知識，它將知識尋求者和最佳知識源相匹配。通過追溯個體的經(jīng)歷和興趣，中介能把需要研究某一課題的人和在這一領(lǐng)域中有經(jīng)驗(yàn)的人聯(lián)系起來。中介通過群件產(chǎn)品、內(nèi)部網(wǎng)、工作流和文件管理系統(tǒng)等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)自動化。

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4.認(rèn)知過程

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認(rèn)知是經(jīng)由前三個功能交換得出的知識，是知識管理的終極目標(biāo)。現(xiàn)有技術(shù)很少能實(shí)現(xiàn)認(rèn)知過程的自動化，通常都是采用專家系統(tǒng)或使用人工智能技術(shù)，并據(jù)此作出決策。

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5.2.4.6　政府知識管理系統(tǒng)的組織

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政府在組織知識管理系統(tǒng)時，首先要服從知識管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜耍顾麄兡軌蜃鞒鲎詈玫臎Q策。只有達(dá)到了這個目標(biāo)，才能成為真正的知識管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識管理系統(tǒng)并沒有一個特定的具體模式，一個組織所要汲取的知識的類型應(yīng)該視具體情況而定。

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政府知識管理系統(tǒng)組織工作活動的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運(yùn)作程序，并向全社會明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會的一種信息源；組織內(nèi)部知識的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊(duì)等建立信息交流和共享機(jī)制，政府信息及時向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識主管或?qū)W習(xí)主管。

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政府知識管理系統(tǒng)的組織離不開信息系統(tǒng)的支持。在這個過程中，知識管理的基本活動都要在信息系統(tǒng)上展開。首先，將獲得的知識以文件的形式存入信息系統(tǒng)中；然后，通過信息加工工具將知識分類、組合，以產(chǎn)生新的知識；最后，通過網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)將新知識分配給組織成員，使知識真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。然而，當(dāng)前運(yùn)行的信息系統(tǒng)有很大一部分都是在原有的組織運(yùn)營基礎(chǔ)上建立起來的，信息系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)際運(yùn)行中都遵循著原來的管理模式，因而，其僅僅作為現(xiàn)實(shí)信息系統(tǒng)的一個電子模型存在，其最大的作用就是執(zhí)行重復(fù)性工作，提高工作效率。這顯然還無法實(shí)現(xiàn)對知識有效地識別、獲取、開發(fā)、分解、使用、存儲和共享，也不能為結(jié)構(gòu)化知識和非結(jié)構(gòu)化知識提供轉(zhuǎn)化和共享的途徑，更無法運(yùn)用集體的智慧提高其應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識經(jīng)濟(jì)時代的信息系統(tǒng)不僅要管理信息，更要通過知識對人產(chǎn)生作用，達(dá)到對人的管理，為組織成員提供創(chuàng)新條件，提供創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地發(fā)揮本組織的知識潛力。

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5.2.4.7　政府知識管理平臺建設(shè)

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在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，政府知識管理平臺的建設(shè)是一個基礎(chǔ)且重要的內(nèi)容。它對于規(guī)范政府流程、統(tǒng)一信息化思想、提升部門間的協(xié)作水平、形成應(yīng)用平臺具有重要意義。

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知識管理平臺以知識管理理論為設(shè)計(jì)思想，力求使軟件充分體現(xiàn)知識管理思想，為政府進(jìn)行知識管理提供有效的解決方案。其設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下知識管理原則：

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第一，知識積累、交流、共享。知識積累是實(shí)施知識管理的基礎(chǔ)，知識共享才能使知識創(chuàng)造價值，知識交流是使知識體現(xiàn)其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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第二，在使用中管理知識。知識管理不僅體現(xiàn)為對已形成的知識進(jìn)行管理，更多的是體現(xiàn)為知識產(chǎn)生過程中以及知識創(chuàng)新中的管理。

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第三，自下而上的知識管理。政府部門的知識主要是自下而上流動的，直接與社會公眾接觸的那一層政府部門的知識管理水平?jīng)Q定了整個政府職能部門知識管理的成敗。

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政府知識管理平臺融合了強(qiáng)大的消息平臺、自動工作流程、組織設(shè)計(jì)、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時、安全、跨多組織、更具優(yōu)勢的知識管理平臺系統(tǒng)，為提高政府工作效率、提升政府信息化應(yīng)用水平、建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。

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5.3　政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化

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每一個政府機(jī)關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過對特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅（費(fèi)）的征收管理工作；各級教育行政部門（教育部，教育廳、教育局）要分別負(fù)責(zé)國家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動實(shí)際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動，這些活動的電子化通常是通過電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專用公務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。

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5.3.1　電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要

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與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都開發(fā)成本較高、后續(xù)維護(hù)成本高、專門性強(qiáng)。

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根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機(jī)關(guān)系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)功能系統(tǒng)四類。

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專門機(jī)關(guān)系統(tǒng)是針對同類專門機(jī)關(guān)的專門業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，大都全面覆蓋該類型機(jī)關(guān)的各種主要的專門業(yè)務(wù)。這類系統(tǒng)一般有總體的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與技術(shù)框架，由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)耦合度強(qiáng)，整個系統(tǒng)的復(fù)雜程度較高。我國政府機(jī)關(guān)中一部分實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的專業(yè)主管系統(tǒng)，如工商管理系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等的地方主管部門，就專門組織開發(fā)了一部分這樣的電子化公務(wù)處理系統(tǒng)，專門應(yīng)用于一部分基層機(jī)關(guān)，如“市公安派出所信息管理系統(tǒng)”。

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專門部門系統(tǒng)是指機(jī)關(guān)內(nèi)部某類專業(yè)部門專門使用的公務(wù)處理系統(tǒng)，如政府財政管理信息系統(tǒng)等。這類系統(tǒng)具有相對獨(dú)立性。“獨(dú)立”主要表現(xiàn)為：一般與機(jī)關(guān)內(nèi)部其他信息系統(tǒng)沒有密切聯(lián)系，大都獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行。“相對獨(dú)立”主要表現(xiàn)為：這類系統(tǒng)一般由中央或者地區(qū)政府相關(guān)專業(yè)主管機(jī)構(gòu)組織構(gòu)建，因此，本專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部大都建立一定的聯(lián)系。一個地區(qū)甚至全國的專門部門系統(tǒng)往往形成網(wǎng)絡(luò)，被稱為“金財”工程的政府財政管理信息系統(tǒng)，就涵蓋了從中央到省市直至縣的財政管理的主要業(yè)務(wù)，這個系統(tǒng)的建設(shè)工作由財政部牽頭，中央和地方相關(guān)財政管理部門積極參與。

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專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指用于處理某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，具體分為領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩種。領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)指特定行業(yè)領(lǐng)域或者專業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)系統(tǒng)，比如政府人事管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)功能較為單一，結(jié)構(gòu)較為簡單，開發(fā)周期短、成本低。跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)指跨行業(yè)領(lǐng)域、跨專業(yè)領(lǐng)域的專門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如“金關(guān)”工程中的大部分應(yīng)用系統(tǒng)，以及城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)一般都有規(guī)模大、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)、開發(fā)建設(shè)成本較高、開發(fā)建設(shè)周期較長的特點(diǎn)。由于系統(tǒng)建設(shè)涉及更加復(fù)雜的多種行業(yè)關(guān)系、部門關(guān)系，因此建設(shè)難度非常大，但由于這種基于流程而不是基于職能部門的系統(tǒng)能夠更加充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的精神，有利于建立和鞏固與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)和部門間的橫向聯(lián)系，因而經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也更加明顯。

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專項(xiàng)功能系統(tǒng)指具備專門信息管理和信息服務(wù)功能的系統(tǒng)，比如我國一些地區(qū)和部門的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等就屬于這種性質(zhì)的系統(tǒng)。這種系統(tǒng)并不僅僅為某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)政府管理職能服務(wù)，為具體某一項(xiàng)或者幾項(xiàng)業(yè)務(wù)提供支持，而是為各種類型和層級的政府機(jī)關(guān)提供一種普遍性的專項(xiàng)信息服務(wù)。這類系統(tǒng)大都注重基礎(chǔ)性，系統(tǒng)規(guī)模也比較大，建設(shè)周期也比較長，但效益效果顯著。

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5.3.2　專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要

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為了進(jìn)一步認(rèn)識專用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點(diǎn)，下面簡要介紹幾個在政府機(jī)關(guān)中比較常見的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。

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5.3.2.1　專門機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市公安派出所信息管理系統(tǒng)

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“××市公安派出所信息管理系統(tǒng)”是××市公安局治安總隊(duì)根據(jù)公安部治安管理局制定的《全國治安管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》和《派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》的要求組織開發(fā)的。該系統(tǒng)應(yīng)用于該市所有公安基層派出所，覆蓋派出所的主要專門業(yè)務(wù)，由人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、情報信息、隊(duì)伍建設(shè)和地理信息等七大業(yè)務(wù)功能子系統(tǒng)組成。

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該系統(tǒng)按“人”、“地”、“物”、“組織”和“事件”五要素來構(gòu)造信息標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其完全貫穿和融會在派出所七大業(yè)務(wù)功能子系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)信息中。系統(tǒng)由客戶層、中間應(yīng)用層、數(shù)據(jù)管理層構(gòu)成。系統(tǒng)管理模塊貫穿在各個層面中，同時系統(tǒng)預(yù)留了與“金盾”工程相關(guān)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銜接配合的接口。系統(tǒng)的功能體系完全按照《派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》提出的功能要求構(gòu)建：人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、情報信息、隊(duì)伍建設(shè)、地理信息、系統(tǒng)管理與服務(wù)等八個方面的功能完備，同時，系統(tǒng)還給用戶的功能擴(kuò)展預(yù)留了空間，可根據(jù)用戶提出的需求增加特別業(yè)務(wù)功能。

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系統(tǒng)還提供了地理信息系統(tǒng)（geographic information system，GIS）和多種組合特殊技術(shù)應(yīng)用。包括：地圖雙向定位、多技術(shù)查詢、撒點(diǎn)、布控、比對、排查、整體分析、決策分析等等。系統(tǒng)管理服務(wù)功能包括代碼維護(hù)、日志與審計(jì)、系統(tǒng)請求與服務(wù)、訪問控制及權(quán)限管理等管理與服務(wù)功能。系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限管理、角色分配與管理、訪問控制等方面完全遵循“金盾”工程整體安全體系的設(shè)計(jì)要求。

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這個系統(tǒng)是具有代表性的專門機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)，專門應(yīng)用于市公安局派出機(jī)構(gòu)的各公安派出所，系統(tǒng)功能涵蓋派出所主要的專項(xiàng)業(yè)務(wù)。

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5.3.2.2　專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財政管理信息系統(tǒng)

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政府財政管理信息系統(tǒng)（government financial management information system，GFMIS）是由財政部牽頭，有關(guān)部門配合建設(shè)的，作為電子政務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，它被稱作“金財”工程，GFMIS的建立將從根本上改變財政系統(tǒng)多年來“粗放”的管理模式，使我國政府逐步走向依法理財?shù)牡缆贰?/p>

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GFMIS是從1999年下半年開始著手規(guī)劃的，2001年初完成初步設(shè)計(jì)，下半年開始試點(diǎn)。2002年初，國務(wù)院決定將財政部規(guī)劃建立的“政府財政管理信息系統(tǒng)”定名為“金財”工程，并將其列為國家電子政務(wù)12個重點(diǎn)工程之一。GFMIS覆蓋全國財政管理部門的預(yù)算管理、國庫集中收付和財政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測等核心業(yè)務(wù)。GFMIS以財政系統(tǒng)縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購訂單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國庫資金的有效調(diào)度為特征，以實(shí)現(xiàn)財政收支全過程監(jiān)管、提高財政資金使用效益為目標(biāo)。

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GFMIS支持預(yù)算管理、現(xiàn)金管理、工資統(tǒng)一發(fā)放、國庫集中支付管理、國債管理、政府采購管理、固定資產(chǎn)管理、收入管理、財政經(jīng)濟(jì)景氣分析、總賬管理等十余項(xiàng)財政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，系統(tǒng)建立在由本級局域網(wǎng)，縱向連接各級財政部門的廣域網(wǎng)和橫向連接同級各預(yù)算單位、國庫、銀行、稅收等相關(guān)職能部門的城域網(wǎng)組成的縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)體系上。

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GFMIS建設(shè)實(shí)施分為兩期，2003年至2006年為第一期，主要建設(shè)中央級和省級政府財政管理信息系統(tǒng)，同時完成大部分地市級及半數(shù)左右縣級政府財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。2007年至2008年為第二期，完成全部建設(shè)內(nèi)容。GFMIS建設(shè)于2008年全面完成。

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GFMIS是一個典型的專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)，專門應(yīng)用于各級人民政府內(nèi)設(shè)的財政管理部門，以及各類政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理財政收入支出的部門，系統(tǒng)功能基本覆蓋了財政管理的主要業(yè)務(wù)，相對獨(dú)立性也比較明顯。

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5.3.2.3　領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)

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人事管理系統(tǒng)指用系統(tǒng)的方法對政府機(jī)關(guān)內(nèi)外的有關(guān)人員及其工作方面的信息進(jìn)行收集、分析、保持和傳遞，為組織內(nèi)的管理人員提供管理工作所需人力資源信息的專用系統(tǒng)。人事管理系統(tǒng)以提升組織管理能力和戰(zhàn)略執(zhí)行能力為目標(biāo)，創(chuàng)建以能力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)的任職管理體系和以績效管理為核心的評估與激勵體系。

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人事管理系統(tǒng)是一種比較典型的領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它所覆蓋的業(yè)務(wù)專門性很強(qiáng)，而且基本上不涉及本專業(yè)領(lǐng)域以外的部門和人員，與其他信息系統(tǒng)之間的直接關(guān)聯(lián)比較少。人事管理系統(tǒng)的功能一般包括：組織架構(gòu)管理、工作人員信息管理與日常維護(hù)管理、薪資福利管理、考勤假期管理、人事事務(wù)提醒、人事報表管理以及系統(tǒng)管理等。

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組織架構(gòu)管理，主要涉及組織架構(gòu)的建立、設(shè)置與維護(hù)；工作人員信息管理與日常維護(hù)管理主要包括：員工信息一覽表，新員工信息的錄入、修改、刪除，歷史記錄的查詢，員工信息的打印與導(dǎo)出；薪資福利管理包括與薪資的聯(lián)動計(jì)算、薪資與福利的設(shè)置、薪資福利的自動調(diào)整、各類薪資福利相關(guān)報表的自動處理等；考勤假期管理包括：考勤項(xiàng)目靈活設(shè)置，方便考勤數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)考勤信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總等功能；人事事務(wù)提醒包括對員工的合同到期、試用期到期、員工生日、轉(zhuǎn)移手續(xù)等各類事項(xiàng)自動生成任務(wù)提醒等；人事報表管理一般按照多種標(biāo)準(zhǔn)的人事報表格式，自動生成相關(guān)報表，可自定義統(tǒng)計(jì)分析條件并可對歷史報表進(jìn)行管理，對各報表提供打印、導(dǎo)出功能；系統(tǒng)管理功能包括：代碼數(shù)據(jù)的錄入與維護(hù)，操作人員權(quán)限的設(shè)置，數(shù)據(jù)庫的備份與還原等。

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5.3.2.4　跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)

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城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是集城市空間地理信息、災(zāi)害信息、預(yù)案、現(xiàn)場視頻、GPS、輔助決策、網(wǎng)絡(luò)會議、應(yīng)急通信為一體，能夠快速地將各種需要的信息展現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者面前，為制定應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)，通過管理和技術(shù)手段建立各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)、各單位間有效的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)動指揮的信息系統(tǒng)。

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城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是典型的跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域、跨地域的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。所支持的基本業(yè)務(wù)活動包括：日常監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、科學(xué)決策、應(yīng)急處理、有效聯(lián)動、善后處置等。

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日常監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)對城市日常情況的監(jiān)管，平時做好信息的收集、歸類和存儲工作，及時上傳下達(dá)相關(guān)信息，為相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

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監(jiān)測預(yù)警：對相關(guān)環(huán)節(jié)和單位、部門進(jìn)行有效監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭及時向相關(guān)各方面提交準(zhǔn)確的預(yù)警報告。

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預(yù)防控制：針對形成各種災(zāi)害的因素，采取事前預(yù)防性控制措施，了解并評估這些措施的有效程度，及時修正控制措施。特別是要強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制，對這些復(fù)雜的、不斷衍生的、不確定性大的災(zāi)害危機(jī)有靈敏的反應(yīng)，不僅可以對已知災(zāi)害進(jìn)行處理，而且要能夠?qū)ξ粗獮?zāi)害做到及時發(fā)現(xiàn)、及時決策、及時應(yīng)對。

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科學(xué)決策：建立完整有效的效果信息庫和知識庫，為災(zāi)害認(rèn)定和減災(zāi)應(yīng)急措施的制定和實(shí)施提供一切可能的信息支持和知識支持。

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應(yīng)急處理：快速、嚴(yán)格、準(zhǔn)確地下達(dá)應(yīng)急指令，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)，及時了解應(yīng)急措施的實(shí)施情況和效果，迅速糾正偏差。

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有效聯(lián)動：以有效的信息交流機(jī)制，保證在災(zāi)害應(yīng)急過程中，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同地區(qū)、不同單位的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)，統(tǒng)一應(yīng)急，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作業(yè)，協(xié)同處置，聯(lián)合行動。

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善后處置：評估應(yīng)急措置的效果，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并將相關(guān)信息和知識經(jīng)過整理加工、分析梳理，納入相關(guān)信息庫和知識庫，同時向有關(guān)方面主動或者應(yīng)請求提供。

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應(yīng)急指揮系統(tǒng)大都具有五大核心功能：（1）信息收集，綜合分析、預(yù)測、發(fā)布，事務(wù)指派，反饋功能；（2）建立基于地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括各級聯(lián)動主管部門、口岸、卡點(diǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)，值班室通訊錄，地理位置（GPS坐標(biāo)），單位基本情況，主要職能、業(yè)務(wù)及特長和各類專家?guī)旒安樵兿到y(tǒng)等；（3）建立應(yīng)對各類災(zāi)害的預(yù)案，如中毒、投毒、疫情、防核、防空、防生化、地震、災(zāi)害事故等；（4）完備的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，能夠通過有線、衛(wèi)星、移動、專門網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各類通信網(wǎng)絡(luò)和通信手段接收和上報各類報警數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)指揮和調(diào)度；（5）決策分析系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫、信息庫、知識庫的內(nèi)容及各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行挖掘分析和報表處理，并將結(jié)果傳送給相關(guān)部門與個人。

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5.3.2.5　專項(xiàng)功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)

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“××市政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)”是以市政府辦公廳為中心，上下貫通，涵蓋各區(qū)、縣（市）政府和市直屬機(jī)關(guān)180多家單位的專項(xiàng)功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)，其基本功能是實(shí)現(xiàn)該市市政府機(jī)關(guān)的電子公文交換。該系統(tǒng)集成了電子公章、CA證書、即時消息、手機(jī)短信等技術(shù)，采用統(tǒng)一的電子公文交換標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)全市政府系統(tǒng)公文信息的共享交換、單軌制報文、網(wǎng)上會辦會簽等具體的辦公應(yīng)用。

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這個系統(tǒng)就是一種典型的專項(xiàng)功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)，它為各種類型和層級的政府機(jī)關(guān)提供一種普遍性的專項(xiàng)信息服務(wù)——公文交換。

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5.4　政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成

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在電子政務(wù)實(shí)踐中，政府內(nèi)部事務(wù)處理、管理職能活動、業(yè)務(wù)處理與管理的電子化，也就是政府內(nèi)部公務(wù)處理的電子化是以政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成發(fā)展為特征的。也就是說，專用公務(wù)處理系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)以及政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)等通用公務(wù)處理系統(tǒng)并不是截然分割、獨(dú)立存在的。相反，實(shí)際應(yīng)用中的不同類型的政府公務(wù)處理系統(tǒng)是聯(lián)系緊密、相輔相成、互相依托的。它們不僅共同支撐著政府機(jī)關(guān)的公務(wù)處理工作，而且在很多情況下是密切結(jié)合為一個整體的。專用公務(wù)處理系統(tǒng)往往與通用公務(wù)處理系統(tǒng)集成在一起，并為使用者提供統(tǒng)一的用戶界面，方便用戶進(jìn)行不同的公務(wù)處理。根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：

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第一種情況：用戶界面的集成。即將通用公務(wù)處理系統(tǒng)的功能菜單加入到專用公務(wù)處理系統(tǒng)的功能菜單列表中，通過專用公務(wù)處理系統(tǒng)訪問通用公務(wù)處理系統(tǒng)，或者反之。這是一種集成度最低的、形式上的系統(tǒng)集成，適用于各公務(wù)處理系統(tǒng)分布在異構(gòu)的運(yùn)行平臺、操作系統(tǒng)上的復(fù)雜情況。在我國，由于電子政務(wù)建設(shè)缺少系統(tǒng)規(guī)劃，政府內(nèi)部各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，包括部門MIS、OA這些系統(tǒng)的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)平臺、基礎(chǔ)平臺的建設(shè)大多都處于各自為政、自行其是的狀態(tài)。一級政府內(nèi)部，甚至是一個部門內(nèi)部，使用的網(wǎng)絡(luò)平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺往往各不相同，導(dǎo)致對不同系統(tǒng)進(jìn)行深度集成困難重重。為了降低集成成本，保護(hù)原來的軟硬件投資，在這種情況下，一般只對各系統(tǒng)進(jìn)行操作界面上的集成。

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第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成是指在現(xiàn)有的通用公務(wù)處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成專用公務(wù)處理系統(tǒng)的功能模塊；或者在現(xiàn)有專用公務(wù)處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成通用公務(wù)處理系統(tǒng)的功能模塊，從而使通用公務(wù)處理系統(tǒng)與專用公務(wù)處理系統(tǒng)合二為一，成為高度集成的公務(wù)處理系統(tǒng)。例如一些地方政府的工商行政管理部門在已有的通用辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了工商行政管理功能模塊，使通用辦公系統(tǒng)與工商行政管理系統(tǒng)融為一體，提高了辦事的效率。

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第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。數(shù)據(jù)是公務(wù)處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)層面的集成是最根本、最重要的集成。在我國，由于這類工程是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，加上技術(shù)、業(yè)務(wù)、需求、經(jīng)費(fèi)和管理等方面的問題，以及時間和歷史等原因，已建設(shè)完成的各個系統(tǒng)之間存在開發(fā)平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺等方面的巨大差異，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。特別是通用公務(wù)處理系統(tǒng)與專用公務(wù)處理系統(tǒng)往往獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)無法共享，有些功能交叉重疊，有些功能又都不完備。在這種情況下，數(shù)據(jù)層面的集成能有效地解決數(shù)據(jù)不一致、更新不及時等問題。

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系統(tǒng)集成具有兩面性：一方面，通過集成將不同類型的公務(wù)處理系統(tǒng)模塊結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與用戶接口的統(tǒng)一，有助于提升工作效率；另一方面，不同公務(wù)處理系統(tǒng)的集成將增強(qiáng)不同系統(tǒng)各功能模塊之間的耦合度，為系統(tǒng)的維護(hù)、升級、更新與修改增加了難度。因此，系統(tǒng)集成之前需要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，合理規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)募煞桨概c技術(shù)路線，使系統(tǒng)集成真正實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、提升效率的目的。

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本章小結(jié)

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本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面——政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對旨在實(shí)現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)，以及旨在實(shí)現(xiàn)專門公務(wù)處理電子化的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的基本功能、主要特征、建設(shè)與應(yīng)用狀況等進(jìn)行了分析評介，對政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展情況進(jìn)行了簡要的分析。

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關(guān)鍵術(shù)語

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電子化公務(wù)處理　政府通用事務(wù)處理的電子化

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政府通用管理活動的電子化　政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化

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政府通用公務(wù)處理系統(tǒng)　政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)

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辦公自動化系統(tǒng)　事務(wù)型辦公系統(tǒng)

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管理型辦公系統(tǒng)　決策型辦公系統(tǒng)

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政府決策支持系統(tǒng)　政府信息資源管理

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政府信息資源管理系統(tǒng)　數(shù)據(jù)倉庫

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原始數(shù)據(jù)層　數(shù)據(jù)倉庫層

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數(shù)據(jù)集市　專家系統(tǒng)

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知識管理　政府知識管理系統(tǒng)

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公務(wù)處理系統(tǒng)集成

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復(fù)習(xí)思考題

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1.什么是政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理？

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2.政府辦公自動化系統(tǒng)的特點(diǎn)與基本功能是什么？

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3.試述政府辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。

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4.政府決策支持系統(tǒng)有哪些特點(diǎn)？基本的發(fā)展方向是什么？

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5.什么是專家系統(tǒng)？政府專家系統(tǒng)有哪些特殊需要和要求？

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6.政府信息資源管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能是什么？

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7.政府知識管理系統(tǒng)的管理職能是什么？

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8.政府電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)有哪幾種主要類型？它們各自有什么特點(diǎn)？

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9.政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用的特點(diǎn)是什么？今后的主要發(fā)展趨勢是什么？

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10.請根據(jù)具體實(shí)際情況，擬寫一份關(guān)于建立某政府機(jī)關(guān)信息資源管理系統(tǒng)的報告。

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閱讀資料

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1.劉家真.中外電子政務(wù)研究案例.北京：高等教育出版社，2008

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2.許建鋼，趙天希.辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用.北京：高等教育出版社，2006

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3.李志剛.決策支持系統(tǒng)原理與應(yīng)用.北京：高等教育出版社，2005

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4.胡曉惠等編著.電子政務(wù)實(shí)用技術(shù)讀本.北京：電子工業(yè)出版社，2002

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5.汪玉凱，趙國俊主編.電子政務(wù)基礎(chǔ).北京：北京中軟電子出版社，2002

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