一文讀懂：鐵路項目可研審批全流程（鐵路項目可研批復）

鐵路為重大交通基礎設施工程，現行投資政策下以政府出資為主，仍然采用審批制。

根據2016年12月印發的《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發〔2016〕72號）：

“新建（含增建）鐵路：列入國家批準的相關規劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務院投資主管部門備案，其他企業投資的由省級政府核準；地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準的相關規劃核準，并報國務院投資主管部門備案；其余項目由省級政府核準。”

按照出資主體及批復機關不同，鐵路項目批復形式可分為以下三類：

一是省（自治區、直轄市）內鐵路項目，由省級發改委審批；

二是國家鐵路集團出資的項目，由路省聯合審批；

三是國家干線鐵路和跨省鐵路項目，由國家發改委審批。

一、省發改委審批的項目

1、審批單位、申報資料清單

省發改委審批項目，由省發改委駐行政審批大廳窗口受理，基礎設施發展處主辦。

申報資料包括：（1）建設單位和沿線市政府的聯合報批請示；（2）可研報告；（3）鑒定中心可研評審意見；（4）自然資源部用地預審意見；（5）用地預審及規劃選址意見書；（6）用海預審意見（如有）；（7）沿線政府的社會穩定風險評估認定意見；（8）社會穩定風險分析報告、評估報告；（9）節能承諾書；（10）環評報告書情況說明；（11）建設單位出具的資金籌措方案；（12）沿線政府出資承諾。

2、審批流程及時限

由省發改委駐行政審批大廳窗口受理，申報資料審核通過后轉至省發改委內網審批系統；轉內發改委內網后，由基礎設施發展處主辦，投資處、重點處、環資處會會辦，該過程為并聯審批，正常流程需4個處室聯合會審或委托評估，時限較長，因取得了鑒定中心的可研評審意見，該流程可爭取簡化。

法定辦結時限：20個工作日（委托評估時間除外）；承諾辦結時限：一般為7-10個工作日。

一文讀懂：鐵路項目可研審批全流程（鐵路項目可研批復）

二、路省聯合審批的項目

1、審批單位、申報資料清單

路省聯合審批項目，由國鐵集團發改部受理并起草批復，國鐵集團內部程序完成后，發省會簽。

申報資料包括：（1）建設單位和路局集團聯合報批請示；（2）可研報告；（3）鑒定中心可研評審意見；（4）自然資源部用地預審意見；（5）用地預審及規劃選址意見書；（6）用海預審意見（如有）；（7）省發改委出具的社會穩定風險評估意見復函；（8）社會穩定風險分析報告、評估報告；（9）節能審查意見；（10）資金籌措方案及運營補虧承諾函。

2、審批流程及時限

國鐵集團由發改部受理，研究同意后起草批復；發改部分管領導審簽后發鑒定中心、建設部、財務部、調度部、運輸部會簽，其中鑒定中心和建設部涉及多個部門辦理，會簽部門由分管領導審簽，會簽工作并聯開展；會簽完成經辦公廳核稿后報國鐵集團領導審簽。

國鐵集團內部會簽程序復雜、涉及部門多，正常流轉時間約45天。國鐵集團批復會簽稿完成后發省會簽，由省發改委主辦，征求相關方面意見后報省領導審簽。省級會簽周期約10天。

一文讀懂：鐵路項目可研審批全流程（鐵路項目可研批復）

三、國家發改委審批的項目

1、審批單位、申報資料清單

國家發改委審批項目，由國家發改委政務大廳受理，基礎司鐵路處主辦。

申報資料包括：（1）國鐵集團和沿線省級人民政府聯合報批請示；（2）可研報告；（3）可研評估報告（由國家發改委組織開展）；（4）自然資源部用地預審意見；（5）用地預審及規劃選址意見書；（6）用海預審意見（如有）；（7）省發改委出具的社會穩定風險評估意見復函；（8）社會穩定風險分析報告、評估報告；（9）節能審查意見；（10）資金籌措方案、沿線政府財政收支情況及運營補虧承諾函。

一文讀懂：鐵路項目可研審批全流程（鐵路項目可研批復）

國家發改委鐵路可研審批流程圖

2、審批流程及時限

國家發改委由政務大廳受理，審核通過后轉至國家發改委審批系統，由基礎司鐵路處主辦并起草批復，分管司長和大司長審簽后發投資司會簽；投資司交能處會簽后報投資司分管司長和大司長審簽；會簽完成后發辦公廳審核，由辦公廳文秘處核稿、分管副主任審簽后報分管副秘書長；副秘書長審簽后按程序報分管主任和大主任審簽；審簽完成后報主任辦公會研究，通過后印發批復。

法定辦結時限：20個工作日（委托評估時間除外，特別重大項目除外；因特殊情況需要延長辦理時限的，按規定程序辦理）。國家發改委審批流程較多，時間不可控，正常約需45天左右。

一文讀懂：鐵路項目可研審批全流程（鐵路項目可研批復）