3月3日，省測繪局黨員志愿服務隊來到合肥市蜀山區(qū)三里庵街道竹蔭里社區(qū)，為居民講解并發(fā)放測繪部門制作的安徽紅色地圖。記者 程兆 攝

　　城市基層黨組織，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強和改進城市基層黨建，對于夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　深化街道管理體制改革、推進街區(qū)減負增能、打造居民家門口的服務陣地……近年來，我省健全黨建引領基層治理體系，著力做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制，著力提升街道社區(qū)治理能力，有力夯實基層治理基礎，城市基層黨組織政治功能和組織功能顯著增強。

　　減與增——

　　深化體制改革，明責減負、賦權增能，推動聚焦主責主業(yè)

　　牌子多、考核多、檢查多，權小事多壓力大，一度讓社區(qū)工作人員不堪重負。

　　上面千條線，下面一根針。 “牌子越掛越多，承接的行政事務也越壓越多。”幾年前，記者在一線采訪時，很多社區(qū)負責人都很無奈地表示，社區(qū)大量時間用于種種行政事務，服務居民有時難以做到及時到位。

　　明責減負、賦權增能。近年來，我省扎實推進街道管理體制改革，厘清邊界，轉變職能，強力推進為街道社區(qū)賦權減負，推動街道社區(qū)更加聚焦主責主業(yè)。

　　“抓黨建、抓治理、抓服務，就是街道黨工委的主責主業(yè)。”省委組織部城市組織處有關負責人介紹，近年來，各地普遍健全與街道職責相適應的考評體系，取消上級職能部門對街道的直接考核，取消招商引資、協(xié)稅護稅等工作考核。

　　內設機構設置的不斷優(yōu)化，讓街道職能變向上對口為向下對應。目前，全省264個街道普遍按照簡約高效原則，推行“大部門制”改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，統(tǒng)籌設置基層黨建、公共管理、公共服務等綜合性機構，街道機構較改革前普遍減少約50%。

　　蕪湖市制定完善街道事項準入實施辦法，明確權責清單、公共服務清單，讓街道履職盡責有章可循。

　　與街道減負同步，社區(qū)減負增效也持續(xù)開展。各地著力減輕社區(qū)工作負擔，強化社區(qū)人財物保障，激發(fā)社區(qū)黨組織內在活力。

　　據(jù)介紹，全省16個市均制定社區(qū)工作事項清單，建立準入制度，對社區(qū)牌子多、臺賬多、檢查考核評比多等開展專項整治，檢查考核評比大幅減少。

　　負擔做減法，支持做加法。各地堅持把政策向基層傾斜、權力向基層下放、編制向基層下沉，推動權責利對等，普遍賦予街道對派駐機構的用人建議權、公共事務綜合管理權等5項權力。社區(qū)黨組織普遍擁有對轄區(qū)單位評先評優(yōu)、榮譽申報的評價權等3項權力。銅陵市全面推行評先評優(yōu)及考察干部進社區(qū)制度，評優(yōu)表彰、干部提拔任用必須在社區(qū)公示。

　　同時，我省積極探索建設社區(qū)工作者職業(yè)體系，各縣（市、區(qū)）全部推行社區(qū)工作者員額管理，共核定總人數(shù)5.7萬名，完成配備4.1萬名，普遍參照當?shù)?span id="fb4lc9p" class="candidate-entity-word" data-gid="655077">事業(yè)單位管理崗相關職級落實報酬，社區(qū)工作者平均薪酬較2019年翻了一番。

　　合肥市明確連續(xù)任職滿兩屆、考核優(yōu)秀、群眾公認、獲市級以上綜合表彰的社區(qū)黨組織書記可按規(guī)定聘用為事業(yè)單位人員，享受7級職員工資。

　　散與聚——

　　發(fā)揮“黏合劑”作用，黨建引領“一條心”，下好治理“一盤棋”

　　針對以前駐區(qū)單位往來不多，社會資源分散、基層治理合力不足的問題，蚌埠市龍子湖區(qū)解放街道建新社區(qū)聯(lián)合13家駐區(qū)單位成立社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新推行黨建工作聯(lián)做、社會資源聯(lián)享、服務難題聯(lián)解等“六聯(lián)動”做法，做實共建共治，提升社區(qū)治理成效。

　　社區(qū)是基層治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務居民的“最后一百米”。各地健全完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，自上而下定思路、作決策、抓推進，自下而上報情況、講問題、提建議，形成以上帶下、以下促上的工作閉環(huán)，打造黨建引領基層治理的縱向“動力主軸”。

　　著眼發(fā)揮黨組織“黏合劑”作用，各地探索黨組織領導下的協(xié)同聯(lián)動治理架構，建立區(qū)域化黨建共同體、黨建聯(lián)盟、兼職委員等制度，把轄區(qū)分散的社會力量有機聚合起來，把區(qū)域內不同層級、不同領域的黨組織有機聯(lián)結起來，實現(xiàn)組織共建、資源共享、治理共做、問題共解、困難共幫，著力形成“一盤棋”工作局面。

　　市委“領”、區(qū)委“統(tǒng)”、街道“聯(lián)”、社區(qū)“攏”。淮北市打造城市基層黨建四級聯(lián)動體系，構建4大體系，細化31項具體任務，明確主體責任，推動上下聯(lián)動。

　　適應基層治理新需要，近年來我省全面推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，全省社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”比例達99.3%，較2021年換屆前提高了43.4%，較好保證了黨的領導貫穿基層群眾自治。

　　各地全面推動機關企事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)黨組織、在職黨員到社區(qū)報到，全省1.3萬個機關企事業(yè)單位與街道社區(qū)黨組織結對共建，實現(xiàn)全覆蓋。37萬名在職黨員走進社區(qū)開展承諾踐諾、志愿服務。4800多個社會組織面向社區(qū)提供服務、參與治理。

　　滁州市實施“紅色匯治”工程，41名市級領導干部直接聯(lián)系56個社區(qū)，四級書記建立城市黨建聯(lián)系點710個，組織千支黨員志愿服務隊“進網(wǎng)格、聽民聲、辦實事”，2.3萬名在職黨員到社區(qū)報到服務，開展志愿服務6300余場，認領困難群眾“微心愿”9200多個。

　　隨著新興領域的不斷發(fā)展，各地街道社區(qū)黨組織發(fā)揮屬地管理功能和兜底作用，以黨建工作為紐帶，加強對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的聯(lián)系服務管理，不斷延伸黨組織“工作手臂”。

　　亳州市打造“紅通通”快遞行業(yè)黨委、“e心向黨”互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，推動行業(yè)系統(tǒng)融入駐地中心任務和黨建工作。池州市創(chuàng)新推出“黨建 市場”工作模式，打造毓秀門農貿市場“紅色菜籃”黨建品牌，以點帶面提升整體水平。

　　遠與近——

　　延伸服務鏈條，創(chuàng)新治理手段，辦好群眾“家門口的事”

　　“以前辦證要走20多分鐘去社居委，對我們老年人來說很不方便，現(xiàn)在下樓在小區(qū)里就能辦好。 ”日前，在“心連心”黨群服務站辦好養(yǎng)老資格認證后，合肥高新區(qū)蜀麓中心車城小區(qū)70多歲的劉奶奶非常高興。

　　服務，是基層黨組織的重要任務。適應人民群眾對美好生活的新需求，我省推進資源力量下沉，不斷強化街道社區(qū)黨組織的服務功能。

　　各地全面開展黨建引領小區(qū)（網(wǎng)格）管理，調整優(yōu)化網(wǎng)格設置，推動綜治、城管、信訪等各類網(wǎng)格整合成基層治理“一張網(wǎng)”。全省社區(qū)共劃分網(wǎng)格2.7萬個，配備專兼職網(wǎng)格員5萬名，建立小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織1.5萬個，把黨的組織和服務延伸到群眾身邊。

　　阜陽市推廣“四事四權”工作法，努力做實網(wǎng)格管事、抓好五老調事、強化支部說事、引導群眾議事，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

　　統(tǒng)籌各類活動陣地，各地普遍把黨建、治理、服務等功能整合進黨群服務中心。全省街道、社區(qū)普遍建立黨群服務中心，在小區(qū)（網(wǎng)格）建立黨群服務站3699個，培育和引進社區(qū)服務、專業(yè)調處等社會組織，積極推行“一站式”“一窗式”服務模式，努力為群眾提供專業(yè)化、精細化、便捷化服務，讓黨員群眾感受到組織在身邊、服務在身邊。

　　物業(yè)服務管理，是居民群眾天天有感的關鍵小事，也是城市基層治理的一大難點堵點。

　　去年，省委組織部會同省住建廳，制發(fā)“皖美紅色物業(yè)”建設三年行動方案，探索建立小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調聯(lián)動機制，創(chuàng)新黨建引領城市小區(qū)治理的有效路徑。

　　一年來，全省住宅小區(qū)黨組織組建率、物業(yè)服務覆蓋率、業(yè)委會組建率分別提高了35%、34%、23%。經(jīng)推薦把關，去年底命名了56個小區(qū)為首批“皖美紅色物業(yè)”示范小區(qū)，有力發(fā)揮典型示范引領作用。

　　落實專項經(jīng)費，做強服務保障。各地按照市轄區(qū)的社區(qū)不低于10萬元、縣（市）的社區(qū)不低于5萬元的標準，落實黨組織服務群眾專項經(jīng)費，社區(qū)黨建工作經(jīng)費普遍達到10萬元。六安市按照社區(qū)常住人口規(guī)模確定黨組織服務群眾專項經(jīng)費最低標準，3000戶以下12萬元、3000—5000戶16萬元、5000戶以上20萬元。

　　改進服務方式，創(chuàng)新治理手段。各地積極把街道社區(qū)納入市、區(qū)信息化建設規(guī)劃，推廣“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”“智慧黨建”等做法，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎建設、系統(tǒng)平臺和應用終端建設，把信息觸角延伸到基層治理一線，讓群眾需求能夠及時反映、迅速解決。

　　馬鞍山市122個社區(qū)全部上線運行“大管家信息綜合服務平臺”，有效解決基層“系統(tǒng)門戶多”“數(shù)據(jù)重復填報”等堵點痛點問題，著力構建網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、社區(qū)精準吹哨、市區(qū)分級派單、部門應哨報到的閉環(huán)系統(tǒng)。

　　疾風知勁草。近年來，在應對疫情防控等大戰(zhàn)大考、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，全省近3萬個街道社區(qū)黨組織、40多萬名黨員干部迎難而上、沖鋒在前，經(jīng)受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價值，鮮艷的黨旗始終在基層一線高高飄揚。(安徽日報記者 黃永禮 見習記者 班慧)