為進一步健全完善煤礦大安全管理系統，延伸和拓展安全管理體系，實現對煤礦全方位、全覆蓋、全過程、全天候安全包保無縫隙，特制訂本辦法。

一、工作思路

以集團所屬煤礦為對象，建立“網格化”安全包保網絡，在所有煤礦“一張網”內，進一步完善“點、格、網、系”四級大系統安全管理體系，層層壓實責任，層層源頭防控，推動大集團安全工作關口前移、管理延伸、內涵擴大、外延拓展，形成各司其職、上下聯動、關聯包保的安全格局，真正做到風險管控無盲點、隱患排查無遺漏、安全管理無縫隙，實現煤礦安全全覆蓋精準管理。

二、組織機構

煤業集團成立煤礦“網格化”安全包保工作領導組，負

責督辦、考核煤礦“網格化”安全包保責任落實。

組 長：

常務副組長：

佛 組 長：

成 員：

成員單位：安全生產指揮中心（總調度室、綜采辦公室、

掘進開拓辦公室、通風部、礦井輔助運輸管理部、機電管理部、地質測量部、礦井建設和資源管理部）、生產技術部、安全管理部、安全督查大隊、安全監管五人小組、信息化中心。

領導組辦公室設在安全管理部，辦公室主任：安全管理

部主要負責人。

三、網格體系

建立四級安全網格包保體系，做到“一系多網、一網多

格、一格多點、一點多責”，切實把安全責任和任務層層分

解、壓實到各級網格包保責任人，實現扁平化、精細化、高

強化安全包保管理。

（一）一級安全網格（煤業集團）

1 ．定位：突出管“系”，強化系統管理，深化安全大系統的延伸，以及金字塔系統管理的落地下沉，形成煤業總部班子成員、專業系統部門自上而下安全垂直包保。

2 ．定人：煤業集團董事長、總經理等班子成員，高級總監，業務主管部門主要負責人，均為一級安全網格責任人。

3 ．定責：

(1 ）分片包保。煤業集團董事長、總經理等班子成員

牽頭，帶領高級總監、業務主管部門負責人組成包保組，根

據每位分管領導的學歷、閱歷和特長劃分 10 個區域，開展

分片包保，每月至少要到所包保區域重點抽查 3 座煤礦。

(2）掛牌包保。煤業集團班子成員、高級總監、業務

主管部門負責人等安全生產掛牌責任人，嚴格履行掛牌職

責、權利、任務，屬煤業集團掛牌責任人的每月至少到 1 座

掛牌煤礦下井檢查，屬業務主管部門掛牌責任人的每月至少

到 4 座掛牌煤礦下井檢查（以煤業集團最新下發的掛牌包保責任人文件規定為準） （見附件 3) 。

(3 ）包保第一責任人包保。煤業集團董事長、總經理

等班子成員和高級總監，按照山西省強化上管一級主體安全

責任落實規定，分別對直屬（管）煤礦進行全覆蓋包保。每

月至少對包保煤礦下井檢查指導 1 次（見附件 4)

(4）專委會（業務主管部門）分系統動態包保。煤業

集團各煤礦專業委員會，以及總調度室、生產技術部、綜采

辦公室、掘進開拓辦公室、通風部、礦井輔助運輸管理部、

機電管理部、地質測量部、礦井建設和資源管理部、信息化

中心等業務主管部門，分直屬（管）、 4 個煤炭事業部、6

家煤炭子公司共 11 個網格，在每個網格至少選定 3 座以上本系統安全重點礦井，落實包礦責任人，進行動態包保，實時調整，每月進行重點礦井全覆蓋安全檢查。

(5 ）安監派駐包保。統一協調安全督查大隊、安全監

管五人小組安全檢查力量，對直屬（管）煤礦每月全覆蓋檢

查；對 4 個煤炭事業部、 6 個煤炭子公司所屬煤礦，按駐地就近原則，分別派駐綜合安全檢查隊伍，逐礦實行派駐式安全包保，每兩個月對派駐區域所有煤礦全覆蓋檢查一次。

（二）二級安全網格（煤炭事業部、煤炭子公司）

1 ．定位：突出管“網”，構筑網格框架，與煤業總部各專業系統加強對接、協調聯動、形成合力，實現轄區煤礦“網格化”切分，實現對網格煤礦安全精準管理。

2 ．定人：煤炭事業部和煤炭子公司的董事長、總經理等班子成員（晉陽煤炭事業部、晉城煤炭事業部可安排下一級公司班子成員共同參與），高級總監，業務主管部門正職，

均為二級安全網格責任人。

3 ．定責：

(1 ）分片包保。由各煤炭事業部和煤炭子公司董事長、

總經理等班子成員牽頭，帶領高級總監、相關業務主管部門

負責人組成包保組，根據每位分管領導的學歷、閱歷和特長，

科學劃分包保區域，進行分片包保，每月要到所包保區域進

行全覆蓋檢查（晉陽煤炭事業部、晉城煤炭事業部可安排下

一級公司班子成員共同分片包保）。

(2 ）包保第一責任人包保。各煤炭事業部、煤炭子公

司按主體隸屬關系，對所有生產建設煤礦明確至少一名安全

包保第一責任人，包保第一責任人必須為事業部（子公司）

的班子成員或高級總監，包保第一責任人每月至少要到所包

保煤礦下井檢查指導不少于 1 次（晉陽煤炭事業部、晉城煤炭事業部可安排下一級公司班子成員共同包保）。

(3 ）專業系統動態包保。各煤炭事業部、煤炭子公司

的專業委員會以及業務主管部門，要結合本系統安全生產實

際，每月選定本系統安全不放心的礦井動態包保，落實具體

包礦責任人，每月進行重點礦井全覆蓋安全檢查。

（三）三級安全網格（煤礦）

1定位：突出管“格”，格段安全自治，嚴格執行抓安全 11條重點，強化想安全、布置處理重大隱患和涉事故隱患、組織處理變化作業的責任落實，建立專業把關、層級負責、崗責對應的安全包保責任體系，推動全員安全責任落買。

2 ．定人：煤礦礦長（董事長）、總經理等班子成員，高級主管、技術高級主管，業務科室正職為三級安全網格責任人。

3 ．定責：

(1 ）礦領導包盤區。礦領導及高級主管級管理人員對

本礦井所有盤區進行網格化包保，包保人員為第一責任人，

每周對包保盤區所有作業點開展不少于 1 次的全覆蓋安全檢查。

(2 ）業務科室負責人包工作面。煤礦通風、地質、技

術、機電、安監等所有業務科（區）室對本礦井所有作業點

進行全覆蓋“網格化”包保，每個業務科（區）室必須對每

個采、掘作業點至少明確 1 名本科室正職或副職為包保責任人，包保責任人每周對所包保采、掘作業點不少于 1 次安全檢查，確保采掘作業區域每一個節點、每一個班次、每一臺設備、每一個瓦斯檢查點等都有人管理和負責。

(3 ）安全監察專員包保。煤礦各級安全監察專員承擔

下井帶班期間安全首要責任，對生產作業的爆破、排放瓦斯、

巷道貫通、動火作業、火區封閉和啟封、過地質構造、探放

水等關鍵環節實施安全包保，嚴格井下交接班，堅決杜絕空

崗、脫崗。

（四）四級安全網格（區隊、班組）

1 ．定位：突出管“點”，以點帶面、關聯輻射，切實管住作業區域易誘發事故的人為細節和管理、設施不被重視的因素，抓好每一環節節點、日寸間節點、崗位地點的安全責任落實，消除安全管理時空盲區和環節盲點。

2 ．定人：區隊正職、副職、技術員、班組長、安檢工、

瓦檢工、質檢員等為四級安全網格責任人。

3 ．定責：

(1 ）正職包保。區隊長是本作業區域安全網格包保第

一責任人，要全面包保，嚴格落實“五到位” “五必須”以及“兩同時、三在場”規定，督辦落實區隊副職、班組長安全包保履職情況，跟班期間要包保當班安全管理，加強涉事故隱患精準整治和變化作業風險嚴密管控。

(2 ）副職包保。由區隊長負責，科學劃分班組、崗位、

時段等安全網格，各分管副職負責對分管業務和分管崗位包

保，跟班期間要對當班安全管理進行包保。現場發現重大風

險管控措施失效或遇危及作業人員安全的隱患，必須立即實

施停產處理。

(3 ）班組長包保。班組長要對全班員工行為規范和作

業環境安全進行包保，班前開展安全確認，班中開展安全不間斷巡查，確保班組各崗位嚴格按崗位作業流程標準以及工藝、工序組織規范化作業，消除“三違”行為。同時，對在本班作業區域內非本隊員工安全行為進行包保。

(4 ）關鍵崗位包保。在作業區域內的安檢工、瓦檢工、

質檢員等關鍵崗位，要結合本崗位安全管理要素，加強現場

作業環境的動態排查，對本作業區域安全環境進行包保。

(5)崗位互保。班組實行老工人、新工人結合安全互保方式，至少 2 人結為一個互保對子，相互監督，督促嚴格遵守安全規章制度，按照崗位作業流程標準作業，發現安全

風險和隱患，相互提醒，及時采取防范措施。

(6 ）員工自保。加強班前會、收班會安全培訓教育，提高員工安全自保意識，強調嚴格遵守各項安全管理規章制

度，規范自我作業行為，自覺做到“四不傷害”。

四、考核問責事故追責。

煤礦發生生產安全事故，按照“盡職免責、失職追責”原則，對不按期到包保區域檢查、不認真履職，對包保區域重大事故隱患等問題失察的，依照本辦法及煤業集團 《生產安全事故責任追究辦法》規定，視情節，給予相關包保責任人政務警告直至撤職處分。凡相關包保責任人還涉及政府部門事故調查處理責任追究的，按較重處理意見執行。時效追責。提高“網格化”包保抓安全質量，消除和糾正包保走形式、走過場的不良風氣，凡各級包保人員檢查包保礦井、包保區域后，短期內包保煤礦發生生產安全事故，將按下列規定從嚴追責，追責意見與煤業集團《生產安全事故責任追究辦法》不一致的，按較重處理意見執行。

1 ．煤業集團副總經理、總工程師、高級總監檢查包保煤礦 7 天內，發生 1 人死亡事故或較大涉險事故，由煤業集團主要領導進行安全約談。

2 煤業集團業務主管部門正職、副職檢查包保煤礦 10

天內，本系統發生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予正職政務警告處分、副職記過處分。

3 煤炭事業部總經理、子公司董事長和總經理檢查包保

煤礦 10 天內，發生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予政務記過處分。

4 ．煤炭事業部和子公司副總經理、總工程師檢查包保煤礦 15 天內，發生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予政務記大過處分。

5 ．煤炭事業部和子公司業務主管部門正職、副職檢查包保煤礦 10 天內，本系統發生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予正職政務記大過處分、副職降級處分。

6 煤礦礦長（董事長）下井 7 天內發生一般涉險事故或出現 3 條以上重大隱患（紅線隱患）的，由煤業集團總經理進行安全約談，視情節，同時給予政務警告處分直至免職處理。

7 ．煤礦副礦長（副總經理）、總工程師下井后 24 小時之內，本系統無論任何地點發生 1 人死亡事故或較大涉險事故，視情節，給予政務記大過處分和免職處理。

8 ．煤礦業務主管科室（區）正職、副職下井后 24 小時之內，本系統發生 1 人事故及較大涉險事故，視情節，給予政務降級處分。

（二）履職追責

1 煤業集團及煤炭事業部、煤炭子公司存在下列情形之

一的，視情節，給予包保責任人提醒談話、安全約談、警告

直至降級處分，在責任追究的同時，涉及安全生產管理人員

考核記分情形的，相應對責任人進行考核記分。

(1 ）未嚴格履行包保職責，不按規定到所包保煤礦進

行檢查或包保檢查次數不夠的；

(2 ）包保責任人到礦不下井，編造“假隱患”或查出

隱患搞變通，大隱患換成小隱患等弄虛作假的；

(3 ）發現包保煤礦存在違反《煤礦重大事故隱患判定

標準》 《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》所列情形，沒有現場下達停產通知單，并掛牌督辦的；

(4 ）包保煤礦出現重大安全風險提級管控情形，未按

規定親臨現場，研究制定措施，指導基層落實的。

2. 煤礦存在下列情形之一的，在煤業集團季度安委會（擴大）會議通報批評，視情節，給予包保責任人警告、記

過直至撤職處分，涉及安全生產管理人員考核記分情形的，

相應對責任人進行考核記分。

(1 ）不按規定深入包保區域安全檢查，或在井底車場、

信息站等非包保區域停留超過 2 小時的；

(2 ）包保區域或責任范圍存在重大事故隱患或突發案

全險情，不停產、不撤人、不匯報，仍冒險組織作業的；

(3 ）包保區域或責任范圍出現涉事故隱患情形和重大

安全變化，未及時深入現場，研定措施，跟蹤隱患治理的；

(4 ）存在需提級管控的重大安全風險，未按規定匯報

煤業集團相關業務主管部門實施提級管控的；

(5 ）存在事故隱患排查治理“十假”行為所列情形的。

（三）經濟考核。

1 ．凡存在以下情形之一的，每出現（少） 1 次扣罰相關煤炭事業部、煤炭子公司，煤礦，專業委員會辦公室、業務主管部門 0. 5-5 萬元，同時扣罰相關責任人 0. 05-0. 3 萬元。

(1 ）未嚴格履行包保職責，不按規定到所包保煤礦進

行檢查或包保檢查次數不夠。

(2 ）不按規定深入包保區域安全檢查，或在井底車場、

信息站等非包保區域停留超過 2 小時的；

(3 ）包保責任人不下井，編造“假隱患”或查出隱患

搞變通，大隱患換成小隱患等弄虛作假的。

(4 ）存在需提級管控的重大安全風險，未按規定實施

提及管控，或未按規定匯報的。

(5 ）出現該停產的情形，未按規定停產的。

(6 ）各級包保不按規定反饋信息，每遲 1 天地。

2 ．對檢查發現隱患問題的經濟處罰、問責處理，依照煤業集團相關文件執行。

五、工作要求。

1.增強政治站位。各級包保責任人要切實增強政治站位，清醒認識“網格化”包保重要意義和肩負的責任，切實履行包保職責、任務，采取堅決果斷措施，有效防止包保煤礦、包保地點、包保人員發生生產安全事故。

2.加強解讀宣貫。各單位、各級包保責任人要立即組織全面宣貫，煤業集團及各事業部、子公司的分管領導要在系統例會上宣貫、各級業務主管部門要成立宣貫組下基層宣貫，各煤礦、科室、區隊要在專題會、調度晨會、作業會、班前會進行宣貫，使全體干部員工掌握“網格化”層級包保的概念、目的、意義，切實在現場管理中看到落實跡象。 領會內涵實質。煤礦“網格化”包保辦法分四級網格全部劃清了安全包保職責，各級包保責任人要切實領會“網格化”包保實質和要點，要把“網格化”包保貫穿到安全管理全過程，與本單位、本系統安全工作緊急結合，充分理清在網格包保框架內，處于什么位置、擔負什么職責、狠抓哪些工作，切實采取堅決有效措施，確保落地見效。細化方案措施。各煤炭事業部、煤炭子公司要立即制定“網格化”分片包保、系統包保、包保第一責任人包保落實方案和責任清單；各煤礦要立即制定礦“網格化”領導包盤區、科室包工作面、區隊包班組崗位落實方案和責任清單。

3.督辦責任落實。煤業集團以及煤炭事業部、煤炭子公司檢查過程中，要把煤礦“網格化”管理包保責任落實納入安全檢查及各項考核范圍，進一步督促各級網格包保人員落實包保責任，狠抓各項安全工作措施的落實。

4.加強隱患排查。凡發現包保煤礦存在違反《煤礦重大事故隱患判定標準》《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》等所列情形，必須現場下達停產通知單，跟蹤督辦閉合，并將“五落實”整改方案和隱患考核問責意見買時報煤業集團安委辦備案。

5.建立臺賬檔案。各煤炭事業部、煤炭子公司、煤礦要建立“網格化”安全包保檢查工作臺賬，專人負責，及時整理匯總各級包保責任人到礦、到包保區域檢查安全工作情況，確保資料齊全，存檔備查。

6.強化信息報送。煤業集團各業務主管部門要將分管領導及本單位網格化包保檢查情況報煤業集團安委辦備案。