圖為全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛(wèi)

中國網(wǎng)3月3日訊（記者 劉昌）2015年全國兩會召開在即，來自全國的代表、委員陸續(xù)抵達(dá)北京，為全面深化改革關(guān)鍵之年的中國建言獻(xiàn)策。據(jù)悉，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個全面”的提出，給2015年帶來了新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。作為最大的民生之一,教育也成為此次兩會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)針對“健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度”方面提出提案，他指出，財政性科研經(jīng)費(fèi)近年大幅增加，使我國成為世界第二大研發(fā)投入國。但科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益問題日益突出，表現(xiàn)在：原創(chuàng)性成果較少；科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重；科研經(jīng)費(fèi)使用混亂；高校腐敗頻發(fā)。為此，建議：一完善科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，從項目直接成本中開支科研人員的薪金報酬；二健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，包括外撥經(jīng)費(fèi)審核，執(zhí)行政府采購和銀行卡支付制度，加強(qiáng)內(nèi)外部審計，推進(jìn)信息公開。同時，建立問責(zé)懲戒機(jī)制和經(jīng)費(fèi)績效評價機(jī)制。

以下是全國政協(xié)委員胡衛(wèi)針對“健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度”提案的全部內(nèi)容：

近年來，政府財政性科研經(jīng)費(fèi)連年大幅增加，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)投入國。國家統(tǒng)計局、科技部、財政部發(fā)布的《2013年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示， 2013年全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)11846.6億元，比上年增長15%。

科研經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)步增加使科研人員有了更多獲得項目資助的機(jī)會，經(jīng)費(fèi)總量已不算少，然而，科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益問題卻日益突出。主要表現(xiàn)在：一是我國原創(chuàng)性成果較少。具有國際影響的創(chuàng)新性成果更少，尤其是引領(lǐng)國際學(xué)科研究方向的成果少之又少，基礎(chǔ)研究水平總體上與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。二是科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。中國科協(xié)的一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項目之外。三是科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。大量存在課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、課題突擊花錢等現(xiàn)象。審計署2013年公布的審計報告顯示，科技部預(yù)算執(zhí)行中不合規(guī)問題金額超10億，許多科研項目存在不符合專項經(jīng)費(fèi)管理辦法的問題。四是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗頻發(fā)。在近年曝光的眾多高校腐敗案件中，由高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用引發(fā)的問題，占了較大比例，在科研項目立項、經(jīng)費(fèi)使用管理、項目審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范和約束。從“中國最年輕的工程院院士”李寧因侵吞科研經(jīng)費(fèi)被批捕，到教育部通報浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長陳英旭貪污945萬余元等4起高校典型案件，一個個由課題項目經(jīng)費(fèi)滋生出的亂象讓人觸目驚心。本該用于支撐推動科技進(jìn)步的科研經(jīng)費(fèi)儼然成為腐敗高發(fā)區(qū)，不得不引人深思，科技部部長萬鋼甚至對當(dāng)前科研項目經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)的惡性問題直呼“憤怒、痛心、錯愕”。

科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”問題屢屢曝光，有限的科研資源被浪費(fèi)，寶貴的拔尖科技人才誤入歧途，既令人扼腕嘆息，也讓人警醒。這既有科研人員個人道德素質(zhì)方面的原因，也有社會誠信體系方面的問題，但是最根本的還在于科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度存在漏洞，經(jīng)費(fèi)使用不透明，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管乏力。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”治理科研經(jīng)費(fèi)支出中普遍存在的濫用以及違規(guī)違紀(jì)行為，需要多管齊下，從源頭著手，扎緊制度之籠，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，通過善法實(shí)現(xiàn)善治。建議如下：

首先，要完善科研經(jīng)費(fèi)使用辦法。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)制度設(shè)計存在缺陷，科研人力成本補(bǔ)償不足、創(chuàng)新激勵作用不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)支出存在浪費(fèi)、預(yù)算編制過嚴(yán)過細(xì)，這些不合理的地方亟需予以修改完善。譬如，目前大多數(shù)科研項目中沒有勞務(wù)費(fèi)支出項目，不允許課題組發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，項目組人員不能獲取津貼、補(bǔ)助，無法真正體現(xiàn)勞動投入,單靠工資收入的科研人員將很難維持有尊嚴(yán)的科研生涯。由此，導(dǎo)致課題組尋找其他變通的途徑來獲得補(bǔ)償，將模糊性較強(qiáng)、外部難以監(jiān)督的支出項目擴(kuò)大并轉(zhuǎn)化為人員報酬，出現(xiàn)人力成本補(bǔ)償“票據(jù)化”，大量“辦公用品”、“交通費(fèi)”、“餐飲費(fèi)”等支出項目就相當(dāng)于科研人員的變相報酬。可以借鑒美、英等國，從項目直接成本中開支科研人員的薪金報酬，體現(xiàn)科研活動中人力資本的價值。

其次，要健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。雖然規(guī)章制度早已三令五申：高校、科研院所是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，對科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任；科研項目負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。然而，由于監(jiān)管不嚴(yán)，落實(shí)不力，現(xiàn)實(shí)中一些制度被當(dāng)作稻草人，形同“牛欄關(guān)貓”，執(zhí)行起來打折扣、搞變通，管理失序，一些單位擅自通過擴(kuò)大用途、擠占挪用、虛報支出等方式將科研經(jīng)費(fèi)變相收入囊中。據(jù)報道，由于票據(jù)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致虛假發(fā)票橫行，有的導(dǎo)師找學(xué)生要火車票報銷，一個課題三五人，一年的火車票卻天南海北幾百張。山東某大學(xué)課題組以差旅費(fèi)名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占該項目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。當(dāng)前，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化科研負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體責(zé)任，按照國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，執(zhí)行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計，聘請第三方審計機(jī)構(gòu)抽查，推進(jìn)財務(wù)信息公開，增加經(jīng)費(fèi)使用的透明度。

同時，要建立問責(zé)懲戒機(jī)制。長期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，一個重要原因就是問責(zé)不夠，違規(guī)行為懲處力度不足、違規(guī)成本低。由于科研單位聲譽(yù)往往與課題負(fù)責(zé)人“一榮俱榮”，經(jīng)費(fèi)分配“利益均沾”，二者同坐一條船上，因此，管理部門對腐敗現(xiàn)象常常高抬貴手，甚至包庇，充當(dāng)保護(hù)傘。對此，迫切需要動真格、去沉疴、零容忍，筑牢銅墻鐵壁，編緊制度籠子。前不久由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，已經(jīng)獲批，就是一劑猛藥。對于管理制度不健全、出現(xiàn)重大管理失誤的科研申報單位，應(yīng)視情節(jié)輕重，采取約談警示、暫停項目經(jīng)費(fèi)撥付、限制項目申報資格等處罰。對于違規(guī)的項目負(fù)責(zé)人，給予通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報資格等處罰措施，涉及違法的要移交司法機(jī)關(guān)處理，并向社會公開。應(yīng)建立科學(xué)有效的經(jīng)費(fèi)績效評價機(jī)制，引入第三方監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)，全程對科研過程和成果進(jìn)行考評，根據(jù)結(jié)果對課題經(jīng)費(fèi)適當(dāng)調(diào)整。