中共成都市委機關刊《先鋒》雜志7月刊，特邀中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授、區域與城市創新工程首席專家蔡之兵撰稿——《科技創新引領現代化產業體系建設的六條路徑》。

作為經濟發展的根本動力與主要載體，科技創新和現代化產業體系對高質量發展目標的順利實現具有重要價值。習近平總書記多次就科技創新和產業發展作出系列重要指示，明確提出“必須在加強科技創新、建設現代化產業體系上取得新突破”。與此同時，作為西部地區科技創新實力最強、產業體系建設水平最高的城市之一，成都在探索科技創新引領現代化產業體系建設的路徑上，具有得天獨厚的先發優勢和責無旁貸的時代使命，未來應立足產業升級目標、不斷提高科技創新能力，持續推動現代化產業體系建設水平，為推動城市高質量發展奠定堅實基礎。

拆解成都堅持科技創新引領現代化產業體系建設的發展目標，可明晰以科技創新引領現代化產業體系建設的六條路徑。

以提高科技創新能力為根本動力

國際經驗和國內實踐都已經充分證明“不創新就無路可走，善創新才能后發趕超”。不管是后發國家，還是發達國家，如果能夠持續創新，就可以保證國家產業體系具有源源不斷的升級動力；倘若難以持續創新，國家產業體系很快就會喪失國際競爭力并最終被其他國家所趕超。對一個城市而言，創新能力尤其是科技創新能力同樣是決定城市發展水平的決定性因素。可見，科技創新既是產業發展的核心驅動力，也是保障國家競爭力的根本動力。

中共四川省委十二屆三次全會立足四川產業基礎和比較優勢，對深入推進新型工業化、加快建設現代化產業體系作出安排部署，強調要縱深推進創新驅動引領產業發展。這一系列重大部署要求，為成都以科技創新引領現代化產業體系建設，提供了方向指引和行動指南。當前，面對全球新一輪科技革命和產業變革的發展趨勢，成都必須把加強科技創新擺在更加突出位置，堅持以科技創新引領產業體系優化升級，加快建設具有全國影響力的科技創新中心、構建支撐高質量發展的現代產業體系，著力培育新動能、塑造新優勢，加快形成帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，更好服務國家戰略全局和全省發展大局。

一方面，應以釋放科研人員的創造力為根本抓手。加快建立重大科技項目、重大關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制度、科研項目經費“包干制 負面清單”制度，在研究方向不變、不降低考核指標的前提下，允許科研人員自主調整研究方案和技術路線、自主組織科研團隊，由項目牽頭單位報項目管理專業機構備案。與此同時，可加快深化開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。對尚未完成或處于研發階段的科技成果，除法律、行政法規另有規定的以外，高校院所可以與科研人員約定由雙方共同申請和享有專利權或者相關知識產權。另一方面，也要充分發揮高等院校、科研機構和企業的協同創新作用。引導高校和龍頭企業圍繞電子信息、智能制造、生物醫藥、新材料、現代金融等產業發展需要聯合設立學科，鼓勵采取“產業功能區 龍頭企業 高校院所”方式創辦高水平辦學機構，聯合開展研究生培養及科研活動，同時采取政策鼓勵行業龍頭企業創建國家級研發平臺，支持龍頭骨干企業聯合高校院所共建市場化運行的高水平新型研發機構，引入國際高端創新資源，對新獲批建設的國家產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心，予以資金支持。

以科技創新平臺為根本載體

基于成都市自身實際情況和國內其他城市的案例比較，可以發現，之所以豐富的創新資源和優秀的創新能力難以轉化為最終的產業競爭優勢，根本原因在于大量城市都缺乏支撐地區從科技強到產業強、經濟強的通道和平臺。進一步分析可知，建設科技創新平臺既需要投入大量的資金，同時也要求平臺功能符合產業發展前沿和地區發展實際。

可見，想要確保科技創新平臺發揮轉化科技創新成果的積極作用，繼續加大研發經費投入是首要前提。《中共成都市委關于堅持科技創新引領加快建設現代化產業體系的決定》關于“科技創新平臺加速集聚”細分目標中，提出要確保全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3.6%，這一指標遠遠高于全國2.55%的比重，雖然低于北京市6%與上海市4%的水平，但在整個中西部地區，這一研發經費投入比重已經名列前茅，將為成都大力推進科技平臺建設奠定堅實的資金基礎。除此之外，成都應該結合自身發展實際和產業發展前沿，加快完善科技創新平臺的系統布局、協同布局和精準布局。

一是要按照“一核四區”空間布局，推動成都科學城“一核”創新策源高地與新經濟活力區、生命科學創新區、成都未來科技城、新一代信息技術創新基地“四區”創新成果轉移轉化基地聯動發展，輻射帶動產業功能區高質量發展。二是要圍繞網絡安全、航空航天、軌道交通、生命科學、量子信息、腦科學等領域，積極創建綜合性國家科學中心，前瞻布局重大科技基礎設施集群，規劃建設國家重點實驗室、前沿引領技術創新平臺等重大創新平臺，開展基礎前沿技術、關鍵核心技術攻關。三是要加快建設天府實驗室，面向世界科技前沿、國家重大戰略和城市發展需求，圍繞前沿醫學、能源互聯網、航空研發、區塊鏈等領域，對標國家實驗室，探索新型科研管理體制，開展基礎研究和原始創新。四是要聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、智能制造等重點領域，創造新技術、轉化新成果、孵化新業態、發展新經濟，打造創新驅動動力源、高質量發展增長極。

以科技成果轉化為根本渠道

要把科技創新的成果真正運用到產業發展，關鍵因素是科技創新的成果能否順利產業化。長期以來，雖然我國的科技創新能力持續提升，但科技創新與產業發展的“兩張皮”現象仍是制約產業技術水平持續提升的重要因素。

從科技投入和強度來看，我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入從2012年的1萬億元到2022年的3萬億元；從投入強度來看，從2012年的1.9%到2022年的2.6%；從科研人員總量和質量看，我國從2012年的325萬人年到2022年超過600萬人年，規模多年保持世界第一，表明我國的科技創新能力已經得到了顯著提高。然而，相較科技創新指標的全方位提升，科技創新對產業體系轉型升級的支撐力還具有較大的提升空間。以技術合同成交金額這一反應科技創新成果產業化水平的指標為例，2022年，年度技術合同成交額在2000億元、3000億元、4000億元以上的省份分別只有10個、7個、3個，超過一半省份的年度技術合同成交額都在1000億元以下，這也充分說明我國的科技創新成果產業化轉化的能力有待提升。進一步分析，導致這一現象的關鍵因素是科技創新成果轉化機制不通暢，科技創新成果難以找到產業化的場景和渠道。

2020-2022年，四川省全省年度技術合同成交額分別為1248.9億元、1396.7億元、1649.8億元，在全國各省中處于中等水平。面對這一情形，成都市明確提出未來要實現技術合同成交額年均10%以上的增長，這既是提升城市科技創新體系賦能產業體系的必然要求，也是將科技創新成果轉化明確為未來高質量發展根本抓手的直接體現。

圍繞這一目標，一方面，應建立長期有效的科技成果轉化中試平臺，圍繞城市的主導產業體系，建設一批概念驗證、中試熟化、小批量試生產等面向社會開放的中試平臺，助力成果得到合理轉化，提高科研人員成果轉化的積極性。另一方面，要構建科學、合理、可持續的成果轉化激勵機制，改善成果轉化環境，對科研機構進行成果轉化的項目，可給予適量補貼；對研發投入較大的企業，除申請稅費減免外也可定量申請補貼。通過相關激勵政策的出臺，打消企業顧慮，鼓勵企業大膽創新，營造良好的成果轉化環境。

以產業轉型升級為根本導向

產業體系建設和發展水平，是決定一個地區經濟發展實力的直接因素。在這種背景下，推動科技創新賦能現代化產業體系的根本目的，就是要成功實現地區產業轉型升級。當前，成都市已經提出了產業鏈加速邁上中高端的總體戰略部署，并明確設置了生產性服務業增加值占服務業增加值比重達50%以上，戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重達45%以上，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達15%以上的產業升級目標。

從產業類型看，生產性服務業、戰略性新興產業、數字經濟不僅是地區產業體系發展的前沿方向，也是國家產業體系高質量發展的支撐，更是國際產業競爭的重要領域，能否在這些產業上占得先機將直接影響國家和地區的發展興衰。從產業目標看，成都分別為生產性服務業比重、戰略性新興產業比重、數字經濟比重設置了50%、45%和15%的量化目標，這些比重目標遠高于全國平均水平，與上海、北京等國內一流城市乃至部分發達國家的水平大致相當，是成都未來產業升級的根本方向。

為順利實現這一目標，一是要加快打造以實體經濟為支撐的現代化產業體系，立足系統思維，聚焦技術創新促進先進制造業優化升級，深入實施制造強市戰略，加強行業先進技術、智能制造技術等推廣應用，強化新一代信息技術創新應用，力爭在前沿技術領域攻關突破。二是要推動支柱產業提能發展、新興產業領先發展、未來產業突破發展，加快構建電子信息、數字經濟、航空航天、現代交通、綠色低碳、大健康、新消費、現代農業8個產業生態圈，捕捉前沿技術和熱點賽道主攻28條重點產業鏈。三是要大力發展生產性服務業，加快構建現代服務業新體系，突出業態融合模式創新，促進生產性服務業與先進制造業、戰略性新興產業深度融合，提質生活性服務業打造消費新供給、新業態、新熱點，推動向專業化和價值鏈高端延伸、向高品質和多樣化升級。

以科技創新和產業發展深度融合為根本路徑

科技創新和產業發展的深度融合是構建新型舉國體制的必然要求，也是各個城市融入和服務新型舉國體制的根本路徑。當前，面對新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇與挑戰，通過加快構建新型舉國體制，依托我國強大的資源調配能力與組織動員能力，從而實現科技自立自強和國家經濟安全目標已迫在眉睫。在新型舉國體制的構建過程中，科技創新體系和現代化產業體系是不可或缺的兩大主體。對單個城市而言，要實現科技創新賦能現代化產業體系的目標，就需要探索實現科技創新和產業發展深度融合的發展路徑。

基礎融合是實現科技創新和產業發展深度融合的前提。無論是科技創新能力的提升，還是實現產業體系的轉型升級，都依賴于基礎學科、基礎技術、基礎理論的提升。在這種背景下，推動科技創新與產業發展的深度融合，就是要把握兩者對基礎科學的共性要求。一方面，要在高校院所內部加強基礎研究，通過深化基礎研究體制機制改革，在穩步增加基礎研究財政投入的前提下，優化基礎學科建設布局，構筑全面均衡發展的高質量基礎學科體系，全方位增強基礎研究能力。另一方面，要針對核心產業體系發展短板，加快實施產業基礎再造工程，圍繞產業發展的基礎研究和關鍵共性技術、前瞻技術、戰略性技術，加大基礎研究投入，以核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域為重點，集成要素、優化流程、培育人才，徹底改變我國產業基礎能力薄弱現狀，夯實產業基礎高級化、產業鏈現代化的根基。

人才復合是實現科技創新和產業發展深度融合的支撐。黨的二十大把教育、科技、人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐作出頂層設計。雖然從表面看，從事科技工作與從事市場經濟活動的人才并非同一類型，但從實質看，科技工作者與企業家都是具備較強創新和開拓精神的人才，雙方具有較為直接和緊密的聯系。在加快推動科技創新和產業發展深度融合的背景下，應該大力鼓勵培養科創型的復合人才，打通科技體系與產業體系的人才交流通道，構建有利于人才在兩套體系之間自由流通的體制機制，充分釋放人才的積極性與創造性，有力支撐科技創新和產業發展的深度融合。

以創新創業生態為根本保障

無論是科技創新能力的提升，還是現代化產業體系建設水平的提高，都依賴于城市自身成熟的、系統的、可持續發展的創新創業生態。縱覽全國各個城市，成都市人文底蘊豐厚、人才吸引能力較高，在持續優化創新創業生態方面，已經具有比較優勢，接下來應該充分利用這一優勢，加快完善創新創業生態，為科技創新賦能現代化產業體系提供制度保障。

第一，聚焦國家戰略需求，打造全鏈條、全周期、全要素、全流程、全方位的產業創新生態系統，構建“科創空間 專業化運營隊伍 創新創業載體 創新服務平臺 科創基金”的創新綜合服務體系。在起點上，提升基礎研究和應用基礎研究能力，面向產業需求突破“卡脖子”關鍵核心技術，加快打造國家戰略科技力量重要承載地。在重點上，聚焦創新生態營造放大要素集聚優勢，突出企業科技創新主體地位，完善科技金融服務體系，筑牢教育人才基礎支撐，做強新型基礎設施底座，強化財稅用地服務保障，進一步釋放創新潛能、提升產業效能。

第二，將創新創業生態建設融入城市空間布局。在城市空間規劃和空間布局中，應將創新創業生態建設作為主線并貫穿始終。一方面，加快建設創業苗圃、科技企業孵化器、硬核科技“二次開發”實驗室、中試共享生產線以及重點產業垂直孵化器等載體。支持高校院所、頭部企業獨立或牽頭設立產業技術研究院、創新中心等新型研發機構和檢驗檢測、成果孵化基地等功能性平臺。另一方面，大力吸引創新創業團隊、科技型企業、創投機構、孵化平臺等入駐科創空間，對符合條件的市場主體給予租金減免等政策優惠。

第三，加快構建大中小企業協同合作的產業生態。一方面，大力支持行業頭部企業、創新型平臺企業依托產業功能區，搭建線上線下融通的開放創新平臺，整合人力、技術、信息、資本等創新資源要素，為供需雙方提供技術研發、產品創新的交互對接場景和工具，引領打造共創共贏的創新生態。另一方面，也要支持科技型中小企業融入本地龍頭企業創新鏈、供應鏈，鼓勵有實力的中小企業瞄準城市產業發展前沿和產業體系短板，在提升自身產品競爭力的同時，實現與龍頭企業和城市產業體系的共生發展。

編輯 羅夢丹 陳婷婷

校對 張俊杰

封面 閻琪

審核 李奕

監制 王荀

總監制 朱侖