董辦、黨辦、總辦“三合一”辦不辦？看看政策怎么說？（黨辦政辦合在一起）

時至今日，已有許多國有企業及其下屬單位為推進建設市場化的“價值型”機關，結合“兩辦合一”、“三辦合一”、大部制改革等要求，對公司機關職能部門的組織機構設置進行了優化調整。

然而在實際項目過程中，我們也發現實際上還有以下企業仍未做類似“兩辦合一”“三辦合一”改革。或是在改革過程中存在著諸如部門工作繁雜，或是職責分工不清、權責清單不明，導致不愿合署辦公的等情況，甚至還有擔心合署辦公是否會對巡察產生影響的問題。

那么，“三辦合一”是否合理呢？又要如何進行改革？在企業實際改革中需要注意哪些問題呢？

首先，我們先說答案。這一答案早在先前混改風云發布的《董辦、黨辦、總辦“三辦合一”，是不是合理？要不要改進？》一文中作了論述，這里我們簡要做個回顧：

組織結構本無優劣，只要能滿足戰略和管理需要，設置幾個部門，如何劃分職能，叫什么名字，都不是原則性問題。董辦與黨辦、總辦的聯合設置，也是同理。

從根源找答案：明確職能明晰三辦

是否要進行“三辦合一”，如何進行“三辦合一”的問題，最終解決答案都應落在能否滿足企業組織、戰略與管理需求這一點上，而非聚焦于是否需要單設，或是設置幾個部門的問題。

作為企業，必須要明晰三個問題。唯有如此，方可解答文章一開始就提出的企業實際運行過程中所面臨的問題。

1.董辦職責是什么？

2.總辦職責是什么？

3.黨辦職責是什么？

以下，我們來一一作答：

第一，董事會辦公室（董辦）的職責。

在相關政策中是這樣規定的：

“董事會的辦事機構，由董事會秘書領導。董事會辦公室負責公司治理研究和相關事務，籌備董事會和董事會專門委員會會議，為董事會運行提供支持和服務，指導子企業董事會建設工作。”

也就是說，董辦職能的落腳點在于服務董事會，幫助其落實“定戰略、做決策、防風險”的重要職責，負責公司戰略相關支持服務，即董事會的“腿、眼、嘴”。

如此一來，企業在做部門定位時就必然要明晰，董辦功能和企業戰略規劃職能是否充分融合才是其能否發揮最大價值的關鍵所在。

第二，黨委辦公室（黨辦）職責。

黨辦功能在許多企業規章中是這樣定義的：

“黨辦是本企業黨委的綜合辦事機構，具體負責組織和落實黨委活動和會議，落實上級黨委要求，負責黨委的各項文件、講話、公文的起草和管理，黨委部署工作的監督落實，黨務、保密等綜合工作等等。”

也就是說，黨辦需要負責服務國企黨委，落實其“把方向、管大局、促落實”職責履行，是企業黨委的戰略核心支撐機構。

因此，企業黨辦的定位必然要落在落實黨的領導核心作用以及助推黨管干部機制之上。

第三，總經理辦公室（總辦）的職責。

通常來說，總辦職責相對綜合，甚至各家企業略有差異，可能涉及到多個方面,包括行政管理、決策支持、溝通協調、信息管理等，因此在企業實際運行中總辦職能界限可能相對模糊。

而在確定董辦與黨辦職責后，總辦定位則相對可以清晰化。也就是成為公司整體行政支持的統一平臺，成為服務公司經理層的支持機構，以及成為公司經營管理運作的協調單元。

關于三辦的詳細職能，之前文章已有論述，這里不做過多闡釋，具體可見《“董辦、黨辦、總辦”再辨識，怎么定位？怎么辦？》《董辦、黨辦、總辦“三辦合一”，是不是合理？要不要改進？》。

從政策找要點：合理設置鼓勵合署

明確了三辦職能，便更能理解近年來許多央國企在改革中實行“兩辦合一”以及“三辦合一”舉措的背后意義了。

這種組織結構設置之所以成為央企集團現行主流做法，一是可以實現組織精簡高效，符合國企組織發展歷史；二是可以優化人崗匹配，實現資源高效利用；三是可以通過調整領導班子分工以及議題審批流程，嚴格執行議事規則。

宏觀層面，雖未有專項支持或指導政策的出臺，但我們仍能從一些已出臺政策得見一二。

例如，2020年1月所印發的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》中規定，國企黨委可根據實際需求設立工作機構，同時也可以和職責相近的部門進行合署辦公。

“第三十五條國有企業黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協調原則，根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構，有關機構可以與企業職能相近的管理部門合署辦公。領導人員管理和基層黨組織建設一般由一個部門統一負責，分屬兩個部門的應當由同一個領導班子成員分管。”

又如，2020年7月，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發的《關于推進省屬企業“六定”改革的指導意見的通知》文件中明確提出了“六定”改革。

董辦、黨辦、總辦“三合一”辦不辦？看看政策怎么說？（黨辦政辦合在一起）

圖片：“六定”改革

圖片來源：商業新知

其中，在定機構方面，文件指出要規范集團機構的名稱和嚴控集團機構數量和人員，精簡高效設置機構，要點有三：

一是企業應逐個分析公司各內設機構功能作用，合理設計功能定位，明確必須保留的核心權責，剝離或下沉非核心權責；

二是合理設置公司內設機構，減少部門重疊和職能交叉，推行“扁平化、小機關、大基層”管理，建立共享服務中心，對行政、財務、人力、采購等工作實施集中管理，結合企業功能類別、資產規模、人員總量、管理幅度、管理層級、發展歷史，綜合確定企業內設機構數量配置上限，嚴控內設機構數量，同時，機構編制數量應向直接產生經濟效益的機構傾斜；

三是鼓勵黨的工作機構與職能相近的業務管理機構合署辦公，領導人員管理的基層黨組織建設應由同一機構統一負責；紀檢監察機構設置執行紀委監委相關規定。

再如2020年9月印發的《永康市人民政府辦公室關于印發市屬商業類國有企業內設機構、人員編制及下屬公司整合重組方案的通知》中，對內設機構進行了規定，即根據職能和工作需要，內設綜合辦公室、財務管理部、黨建人事部、投融資管理部、審計風控部等5個機構。

其中，從其對于綜合辦公室與黨建人事部的定義可以看出，該文件將董辦、總辦相關職責歸于綜合辦，而黨建人事則進行了二合一設置，

綜合辦公室。負責集團公司董事會、經理辦公會議的日常事務，負責公文運轉、日常文字、會議材料等文秘工作；負責行政事務、法律事務、內外協調和后勤保障；負責信息宣傳、愛國衛生、文明創建、檔案管理、應急管理、信訪接待與督察督辦及人大、政協相關建議、提案的辦理等工作；負責牽頭對集團及實際管理的子公司的考核工作。