中國江蘇網11月29日淮安訊 2013年以來，淮安大力推進千億元級鹽化新材料產業，因項目征地拆遷、大規模土地流轉，蘇淮高新區三個鎮（辦）80%的農民，由過去單一行政村分散居住向集中居住區搬遷。據統計，截至目前，有16個村約9550戶35000多人實現集中居住。其中，有的農民完全脫離土地，“洗腳上樓”成為市民；有的集中居住在城市生活小區，但還需耕種土地；由于歷史原因，一些農民集中居住區是由來自不同村、甚至不同縣區的村民雜居。調研發現，農民集中居住區不同程度存在基層黨組織力量不強、居民融合不緊、自我管理制度缺失以及綜合服務能力不足等問題。蘇淮高新區黨工委、管委會主要負責人周守琴說：“農民集中居住不僅是居住形式的改變，更是對農民思想觀念、自身素養以及對管理模式、服務水平等提出了新的要求。蘇淮高新區將農民集中居住區治理列入‘書記抓黨建’項目，創新實施黨建引領‘四位一體’綜合治理新模式，探索出了新形勢下農民集中居住區社區社會治理新模式。市委姚曉東書記對蘇淮高新區的書記項目制度設計給予了充分肯定，要求蘇淮高新區抓出實效和特色，為全市黨建工作特別是黨建考核作貢獻。”

組織重構：讓基層黨支部扛得好農民集中居住小區綜合治理的旗幟

張碼花園集中居住了張碼辦事處8個半村的村民，以及周邊部分大企業的“藍領”職工。一度時期，小區雜草叢生、接窗連樹，各類農機具停放雜亂無章；范集鎮大問小區毀綠種菜、砌圈養禽隨處可見；淮洪辦渠南村富盛家園因為各個樓棟居民有事歸屬不同的村部管理，矛盾積累糾紛不斷……幾年前，由于物業管理公司發現農民集中居住小區管理難度大、物業管理費收繳困難，“跑路”的有，放任自流的有，其結果是小區環境臟亂差、每況愈下。

農民集中居住小區的衛生差、環境亂、老年人無處去、留守兒童沒人管，群眾意見很大。而農民拆遷集中居住后，新組織尚未建立，原來的村部又插不上手問事，處于閑置狀態。面對這種情況，蘇淮高新區黨工委果斷決策，重構居住小區黨組織體系，實行居住區黨支部引領，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。

2016年，張碼辦在張碼花園成立黨支部，牽頭負責張碼辦農民集中居住區張碼花園和花河佳苑的管理工作，聘請退居二線、工作能力強的老支書謝步龍擔任黨支部書記，從張碼辦下轄十個村抽調在職黨員干部擔任支部成員，組織了一支由老黨員、優秀黨員戶和先進群眾組成的98人的社區管理服務隊伍。同時將張碼花園、花河佳苑兩個小區劃分成6個片區，每個片區由一名黨支部成員帶領保安、保潔進駐，將片區保潔、安全、綠化等責任細分到樓道。張碼花園黨支部迅速展開工作，出臺小區各項管理規定，建章立制，開展亂停亂放、亂扔垃圾、亂攤亂曬等整治工作，僅花河佳苑就清運垃圾近千車。經過一系列整治，小區環境面貌一新，群眾看在眼里、喜在心中，維護社區環境逐漸成為居民的自覺行動。蘇淮高新區對鎮（辦）集中居住區治理工作大力支持，投資60多萬元在張碼花園、大問小區等地建設農機具專用停車場，又投資建設3100平方米停車帶。

淮洪辦渠南村土地基本被征收，一部分村民入住富盛家園，且與洪澤區一些村的村民雜居。村黨支部專門成立物業管理公司接管小區物業，支部成員全部參加社區管理。該村的物業管理公司不僅免費承擔渠南村民的物業管理，還為小區來自其他縣區的居民提供有償物管服務。該村成立全區第一家村級家政服務公司，加盟廣州菲式管家，精選骨干力量到總部開展保安、保潔、保育、月嫂、園林、家政等精準培訓；主動對接園區企業、行政事業單位，了解保潔、保安及綠化維護等用工需求，采取“訂單式”就業技能培訓，一期就有50多人經家政公司培訓在周邊企業上班。

“四位一體”：聚指成拳融通服務群眾“每一米”

“蘇淮高新區在農民集中居住區構建‘四位一體’組織架構，即在重構小區黨組織的基礎上，通過支部引領，依法選舉小區業主委員會，建立物業管理公司（站）和小區警務室，為‘上樓’農民提供更好的服務，引導他們從農民向市民轉變”蘇淮高新區黨工委副書記、鹽投公司總經理陳俊祥說，蘇淮高新區加強農民集中居住區黨群服務中心陣地建設，提供的服務也從解決環境衛生的基本問題，延伸到失地農民再就業、關愛留守兒童以及提供養老服務等多個方面。目前已在三個小區內打造為民服務“三大中心”：家政服務培訓中心、留守兒童關愛中心、老年人活動中心，不斷拓展服務群眾渠道。

張碼花園社區第一期育嬰師培訓結束后，持證上崗的婦女們便被人引薦搶著雇傭，月薪五六千元；在渠南村，30多名留守兒童每天下午放學就到村里的“晚托班”，由村里聘請語數外三名志愿老師幫助孩子輔導課業；各個社區老年活動中心也都是濟濟一堂、熱熱鬧鬧，老人們在這里讀書、打牌、下棋、插呱；張碼花園夕陽紅舞蹈隊，編排創建全國文明城市、掃黑除惡、慶祝新中國成立70周年等新節目，積極幫助宣傳黨的方針政策；范集鎮大問小區有兩支廣場舞隊伍，村支部特地在廣場上劃定兩塊區域，裝了兩盞大燈，讓大媽們舞得舒服開心。

農民上樓后就業怎么辦？除了青年力壯者到企業上班外，蘇淮高新區大部分村（居）都成立自己的就業服務組織：大問村、永陸村的花木公司，承包了附近白馬湖景區栽花種草的活兒；秦楊村有建筑公司，花河村有蛋雞養殖合作社。渠南村的物業公司業務越做越精，目前已接管洪澤城鄉掛鉤項目拆遷安置小區物業管理公司用工，承包了同友齒科保潔、廣場管理等管理保潔業務，還面向城市管理、村莊環境河塘整治、周邊道路綠化以及土地流轉大戶，提供牛皮癬整治、河道清淤、環境保潔、綠化治藥、垃圾清運、稻麥收割運輸、旋田播種、農田管理等用工服務。

范集鎮大問小區建設了160平米衛生服務中心，4名村醫為全村居民提供醫療服務，為每個村民都建了健康檔案。渠南村與一名全科醫生簽約，村體檢室血壓計、B超機、心電圖檢查儀、血糖儀、血脂儀等一應俱全，定期為居民免費體檢，每年為村民節約費用十多萬元。

2018年6月份以來，全區部署開展了“三提三知三辦”大走訪活動，三個鎮（辦）黨員干部全員出動，每季度一次進村入戶，摸清所有居民的家庭情況、收入狀況、有無病災等底數。目前已走訪12300余人次，收集各類工作意見建議及問題共158個。張碼辦事處張碼花園黨支部在大走訪中，群眾反映商城周邊亂搭亂建及亂擺攤點現象比較嚴重，積極向辦事處黨委爭取，專門規劃一片區域，打造特色小餐飲一條街，讓昔日的流動攤點變成固定的經營場所。68歲的老黨員詹志穩是渠南村黨支部聘請的4個樓道黨小組長之一，他們一天到晚活躍在村民中間，了解村民想法，調解矛盾糾紛，幫助困難戶。他說：我們黨員干部服務群眾到“最后一米”。

讓群眾參與：打造農民集中居住區綜合治理“3.0”版

農民集中居住小區既區別于傳統的村莊，又不同于城市社區。群眾在有活干、有錢賺、住得舒心之后，精神需求和參與小區管理意識隨之上升。為此，蘇淮高新區各個鎮（辦）積極發動群眾、宣傳群眾、服務群眾，引導小區居民參與文化活動和社會治理，讓他們找到存在感、歸屬感、榮譽感和幸福感。

在滿足居民文化需求方面，張碼辦積極倡導“和文化”，年年結合黨員冬訓舉辦“和文化節”，十個村每村一個主題活動，營造家庭和美、鄰里和睦、社區和諧的濃厚氛圍；淮洪辦弘揚“鄉賢文化”，在社區及機關公共場所張貼“鄉賢榜”，宣傳捐資助學、孝老愛親等類典型照片；范集鎮繼承“鹽南烽火紅色文化”，弘揚革命傳統。

在引導居民參與小區民主管理方面，各居住小區黨支部建立了“廣場問政”制度。每次在小區廣場舞結束之前，采取問卷調查，聽取群眾的意見和建議，通報小區黨組織的工作情況。花河佳苑居民反映，有人在小區門口擺小攤賣東西，影響小區形象。張碼辦投資100萬元，在小區附近專門劃地建了40個標準化攤位，方便周邊群眾和企業職工的業余消費需求，生意十分紅火。

為了提升治理水平，小區定期評選身邊好人、好媳婦、好婆婆以及“文明家庭戶”等先進典型，大力弘揚榜樣模范精神。范集鎮退休教師孫敘寶夫婦，在范集中學設立“園丁獎學助學基金”，10年來省吃儉用先后捐贈120萬元，資助獎勵1000多名家庭貧困學生。這樣的善人義舉不斷出現，涌現了一批“蘇淮好人”，有的還被評為“淮安好人”“江蘇好人”。

過去，園區大量青年外出打工，農村基層黨組織建設后繼乏人。現在，年輕人親眼目睹社區黨組織在社區治理、地方經濟發展方面發揮的巨大作用，希望加入黨組織的青年越來越多，群眾對黨組織的滿意度越來越高。在今年以來開展的全國文明城市創建“正評率”走訪問卷調查中，蘇淮高新區一直保持全市前列。

現在，走進蘇淮高新區的各個農民集中居住區，樹綠花香，環境整潔；設施齊全，氛圍和諧。附近的省農墾白馬湖農場和淮安區周邊鄉鎮農民拆遷，都慕名到蘇淮高新區的農民集中居住區來買房居住。在小區散步，不時聽到外地口音，那是實聯化工等大企業的外地員工，看中農民集中居住區物業管理規范，周邊學校教學質量高，紛紛前來租房，有的還在此買房定居。當然，為社區群眾服務無止境，他們一直在路上。這不，大問小區近期忙于改造自來水管道、提升群眾飲用水質量，渠南村的家政公司琢磨怎樣提升資質，“吃下”園區大企業的保潔綠化工程，提高居民勞務收入……

(嵇道武 王勉)