人民網-山東頻道

人民網青島5月28日電(孫林)山東省青島市即墨區靈山鎮在機構改革過程中，堅決貫徹落實區委區政府的部署要求，堅持以問題導向、平臺思維、創新理念推進工作，通過建強農村社區黨委，為加強基層黨建工作搭建平臺載體，并積極探索“黨建引領、兩區共建、產居融合、治理有效”的黨建引領鄉村振興新模式，推動鎮域各項工作不斷創新發展。

堅持黨建引領，搭建體系平臺

實施鄉村振興，筑牢基層基礎是保障。傳統模式下，存在抓基層黨建缺少載體和平臺、矛盾隱患不能及時發現解決等突出問題。靈山鎮積極探索，用新辦法解決老問題，按照區委統一部署，在學習借鑒萊西經驗的基礎上，在鎮村之間新設了5個社區黨委，構建了鎮、社區、村基層黨建“三級聯動”機制，黨的領導作用全面加強，帶動全域黨建水平突破提升，靈山鎮被列為青島市級整鎮推進黨建示范點。

工作中，創新實施“1345”工作措施，即創新1個組織體系。社區黨委對轄區內的村莊黨組織、產業黨組織、社會組織黨組織實行統一領導，負責管理社區內的自治組織、服務組織，實現黨的組織和工作全覆蓋，同時與轄區內的機關事業單位等黨組織建立共建關系，共同研究處置社區事務，初步形成了農村區域化黨建工作格局。

推進3個下沉。36名鎮機關干部下沉到社區一線，共同議事、服務群眾、解決問題，黨員干部真正走進了群眾的田間地頭，原來需要鎮政府決策的19項權力、需要到鎮政府辦理的17大類119項便民服務具體事項全部下沉到社區，為村民提供了極大便利。

明確4大職能。明確了社區黨委強化基層黨建、產業發展、提供便民服務和深化社會治理4項職能。

建立5項機制。研究建立工作例會制度、共建議事會議制度、工作清單管理制度、社區吹哨站所報到制度、工作考核制度5項機制，每個社區黨委還配備60萬發展資金，保證了社區黨委高效、順暢運行。

有權、有責、有資金的社區黨委，抓黨建、產業發展、社會治理的能力全面提升，在發展產業、調地、拆違等攻堅任務中，充分發揮了橋頭堡作用。

實施兩區共建，筑牢發展平臺

為有效解決單個村莊資源不足、規模效益不高、發展方式粗放和農民一家一戶單打獨斗、競爭力不強等問題，靈山鎮堅持產業先行，大力推進社區和產業園區“兩區共建”，圍繞花鄉藥谷田園綜合體規劃，每個社區都明確主導產業，形成以黨建為引領、以產業為支撐的新型社區發展模式。

一是規劃建設特色產業園區。依托產業建園區、圍繞園區強社區，促進產業在社區集聚發展。目前，靈山鎮已經規劃建設了青島靈山生物醫藥產業園、中醫藥產業園、青島靈山花卉文化產業園及交易市場、玫瑰小鎮、百合園、特色果蔬采摘園以及臘桿種植基地、精品農產品種植基地等10多個特色產業園區，形成了特色產業園區百花齊放的局面。

二是培育引進龍頭企業。根據產業定位實行定點定向高標準招商，引導龍頭企業攜帶工商和社會資本進入，以龍頭企業為帶動，開展規模化經營，推動產業結構不斷調整優化，打通做活整個產業鏈條。培育引進了修正藥業、瑞利國際生物制藥、四川科倫藥業、農業雙創中心孵化基地等一批龍頭企業和重點項目，帶動了全域產業鏈條的同步發展。

三是推動三方受益。通過實施兩區共建，促進以居促產、以產興居、三產融合發展，帶動企業項目、村集體、村民三方受益，村集體年收入超過10萬元的村莊從2016年的2個增長為24個，醫藥產業帶動近萬名新興職業農民人均收入3萬元以上，遠遠超過青島市農民人均純收入。

推進產居融合，提升服務平臺

隨著兩區共建的深入推進，土地規模流轉加速，高端產業項目相繼落戶，極大改變了農民的生產生活方式。

養生谷社區1.2萬畝土地全部流轉完畢，靈山鎮順勢而為，以“探索創建城鄉融合發展試點、實現就地城鎮化”為出發點，著手實施村莊結構調整，規劃打造“生產園區、生活社區、生態景區”的產居融合樣板。

從去年3月份開始，啟動了涉及養生谷社區7個村莊的征地拆遷工作，僅用了50天就完成了1660處住宅房屋拆遷，創出了舊村改造的“靈山速度”。通過建設宜居宜業的新型社區，有效解決農村基礎設施配套難，公共服務能力弱的問題，改善農村人居環境，帶動群眾轉變生產生活方式。

隨著新型社區的建設，將同步推進農村產權制度改革，村集體通過土地流轉、股份改造經營、固定資產等方式穩定增收，7個村莊集體收入從合并前的100萬元左右，合并后增長到700萬元左右，固定資產超過1億元，能夠有效解決農業村莊集體經濟薄弱問題。村民通過持股分紅、土地租賃、企業務工、三產服務等方式人均年增收6000-10000元，實現產業在鎮村、就業在家門、農民向產業工人的轉變。

重構組織體系，拓展治理平臺

新型社區建設與村莊合并同步進行，按照一統領三融合的要求，扎實推進自治、德治、法治多元共治，啟動村莊布局優化調整，重構村級組織體系，創建智慧社區，促進資源從“離散”向“整體”、信息從“封閉”向“開放”、社情從“滯后”向“實時”、指揮從“多級”向“扁平”、服務從“粗放”向“精細”轉變，形成黨建引領社會治理新格局。主要實施村組織體系的3個重構，創建3個平臺。

實施3個重構。一是重構新村黨組織體系，新村根據黨員數量和工作需要，設置黨委，按照“統籌全域、相對集中、就近管理”原則，統攬黨務工作，同時，對回遷到新型社區的居民，打破原來村組抱團居住的地域限制，按照群眾常住樓棟單元和區域分布，組建網格黨支部，劃分黨小組，擇優挑選黨員中心戶，形成“新村黨委——網格黨支部——黨小組——黨員中心戶”一桿到底的新村黨組織架構。二是重構新村自治組織體系，撤銷養生谷社區原7個村民委員會與村務監督委員會，設立靈山新村村民委員會。三是重構新村經濟組織體系，行政村合并后成立新村經濟合作社，分類設立專業合作社，采取統一經營模式，進行管理和經營。

創建3個平臺，一是創建黨群服務平臺，多維度提升服務水平。高標準建設黨群服務、文明實踐中心，組建物業管理、志愿服務、文體藝術等組織，完善村規民約，推進移風易俗，讓群眾享受全方位、專業化的社區服務。二是創建數字治理平臺，實現治理能力提升。運用“互聯網 ”、大數據、人工智能等新技術，建設集信息系統、視聯網、指揮調度平臺等于一體的綜合治理中心，構建全覆蓋、融合服務與管理為一體的物聯感知體系，同時建立社區網格工作中心，配套建立社區事務咨詢委員會、矛盾調解委員會，發揮村老鄉賢和法律顧問等人員的作用，隨時掌握社情民意，排查矛盾隱患，回應群眾關切。三是創新創業平臺，助力產業發展。創建“花鄉藥谷”農業雙創平臺，圍繞大健康產業，以科技金融和咨詢服務核心，配套智慧農業技術集成、成果轉化、品牌文創、市場營銷、農業技術開發及培訓等服務業務，孵化壯大農業初創項目，促進轄區企業轉型升級。同時，圍繞新技術、新要求，全方位開展新型職業農民、產業工人培訓，推動更多傳統農民就地就近實現就業，持續增收。