把機關黨的建設工作開展得更加堅強有力，不斷推進機關黨的建設高質量發展，是深入踐行新時代黨的建設總要求的題中應有之意。從中國共產黨領導的革命、建設和改革歷程來看，機關黨務干部在推進機關黨的建設、提升機關黨建質量方面發揮著至關重要的生力軍作用。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：“做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍。”機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，著力強化質量意識，在大力推進機關黨務干部專業化建設中走在前、作表率、強示范。

一、推進黨務干部專業化是提升機關黨建質量的內在要求

黨的十八大以來，中央和國家機關黨務干部隊伍建設積累了豐富經驗，取得了顯著成效。隨著《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等一系列基層黨建制度文件的出臺，各級機關黨組織及時將其納入機關黨員和專兼職黨務工作人員教育培訓重要內容，分級分類組織開展各類專題培訓，對推動機關基層黨組織標準化規范化建設、凝聚機關黨組織班子合力、發揮機關基層黨組織政治功能、提升機關專兼職黨務干部實際黨務工作能力起到重要促進作用。

同時，我們也應該清醒地認識到，在機關黨建實際工作中，專兼職黨務干部隊伍政治理論素養、黨建工作本領與新時代黨的建設總要求和深入推進全面從嚴治黨各項要求相比，仍然存在一些短板和不足，機關黨務干部隊伍專業化建設有待繼續強化。尤其是決戰全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅、疫情防控阻擊戰等重大政治任務，對機關專兼職黨務干部的精神狀態、黨務實操、組織動員和創新工作能力提出了更高要求。可以說，不斷推進機關黨務干部隊伍專業化建設，提升專兼職黨務干部黨務工作能力和水平，是提高新時代機關黨的建設質量、建設“三個表率”模范機關的必然要求。

二、當前機關黨務干部隊伍建設存在的突出問題

黨的十八大以來，機關黨建工作質量顯著提高。同時，與新時代機關黨的建設任務相比，在機關黨務干部隊伍能力提升和專業化建設方面仍然存在一些共性問題。主要表現在以下幾個方面。

一是從機關黨務干部崗位設置來看，人員配置缺乏制度性保障。從機構編制來看，目前對于機關專職黨務崗位的設置配備沒有統一的規范性要求，缺乏有效保障。除部委機關黨委外，機關內設機構很少設置專職黨務工作崗位，具體黨務工作往往由機關司局綜合處室承擔。調研中發現，只有少數直屬企事業單位設置了黨群工作部等專門黨務機構，配備了專職黨務干部。在機關黨務工作實踐中，機關專職黨務干部的數量普遍偏少，黨務工作一般由兼職黨務干部承擔。

二是從機關黨務干部隊伍來源來看，入口把關還不夠嚴。在現代社會，公共事務的復雜化和精細化程度不斷增強，而在機關黨務工作實踐中，黨務干部尤其是兼職黨務干部的選拔和使用存在隨機性有余、規劃性不足的問題。機關黨務干部多以兼職為主、專職為輔，而兼職黨務干部主要來自業務部門，一般缺乏黨務工作崗位歷練，黨建工作經驗稍顯不足。有些兼職黨務干部在政治素質和業務素質方面，存在政治站位不夠高、使命意識和擔當精神不夠強等問題，對機關黨建工作的新使命新任務理解不到位，難以適應全面從嚴治黨新形勢下機關黨建高質量發展的新要求。

三是從機關黨務干部能力建設來看，履職能力還有待加強。有的黨務干部對機關黨建的新精神新要求跟進不及時，對黨建工作制度了解不夠，對黨建工作規律、黨務工作程序不熟悉，容易導致開展黨建工作思路不寬，出現有熱情無方法等問題。尤其對于兼職黨務干部來說，由于平時業務工作繁忙，當對黨建工作投入精力不足，抓業務與抓黨建的關系處理不好時，就容易出現履行黨建職責不主動、不到位，工作動力較為欠缺等問題。

四是從機關黨務干部教育培訓來看，覆蓋面和針對性還需持續加大。隨著機關黨建進入高質量發展階段，機關黨務工作者往往工作任務更為繁重，從而使得機關專兼職黨務干部參加政治理論學習和黨務工作能力培訓的實際需求顯得更加迫切。目前，在中央和國家機關組織的黨務干部培訓中，往往調訓名額較少，難以有效覆蓋機關黨務干部群體。在各部委機關黨委組織的黨務能力培訓中，培訓對象主要是基層黨支部書記、黨小組組長，而奮戰在黨務工作一線的其他支委成員參加黨務專題培訓的機會反而不多。同時，在培訓內容上，針對機關黨務實操能力方面的高質量培訓也較為缺乏。這些實際情況在一定程度上影響了機關專兼職黨務干部隊伍的黨務工作能力和整體素質提升。

五是從機關黨務干部考核來看，評價機制和舉措還有待進一步完善。在年度考核、評優評先等工作中，對于機關黨務干部的激勵保障機制往往不夠，具體表現在黨務干部抓黨建工作的好壞與其成長進步沒有實現有效掛鉤，導致大量黨務工作在考核、職務晉升等關系個人發展的問題上沒有得到更多體現。評價機制的缺位，導致了機關黨務干部工作成就感不突出，一定程度上也影響了黨務工作積極性。另外，機關兼職黨務干部往往要在完成本職工作之余，投入大量時間精力在專項重點黨建任務上，多種職責交叉，難免顧此失彼，時間上相互沖突。需要指出的是，由于缺少硬性規定和量化標準，黨務工作量與業務工作量之間無法有效“換算”，加上在實際工作中對黨務干部工作業績缺少加權指標，導致對專兼職黨務干部的業績考核也不夠全面客觀。

三、深入推進機關黨務干部專業化建設的有效路徑

推進機關黨建工作高質量發展，不但要發揮好專職黨務工作者的作用，還要調動兼職黨務干部的積極性，引導他們有效平衡好黨建工作和業務工作的時間和精力，從而共同推動黨建與業務相融合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。在新時代全面從嚴治黨新形勢新任務下，要以更高標準和更嚴要求不斷強化機關黨務干部隊伍專業化建設。針對存在的突出問題，需著力從以下幾方面予以推進和完善。

一是各級機關黨組織要樹立正確導向，高度重視黨務干部隊伍專業化建設，有力推動形成高素質專業化黨務干部隊伍人才梯隊。從機關黨的建設理念和黨建制度頂層設計上，首先要在觀念上樹立黨務干部隊伍專業化建設理念，打破黨員干部群眾對于機關黨務工作“務虛”的刻板印象。推進探索依托研究型機關、直屬事業單位、高校、科研院所等研究資源，加快謀劃機關黨建高端智庫建設，不斷提升機關黨建決策咨詢質量和實效，為機關黨建工作和黨務干部專業化建設提供科學決策支撐。

二是大力推進機關黨務干部配備的制度機制創新，形成人才隊伍保障合力。首先，要著力把好兼職黨務干部入口關，在基層黨組織換屆選舉時，認真執行候選人預備人選預審核制度，從源頭把牢兼職黨務干部的政治關、業務關、作風關和廉政關。當機關基層黨支部的支委出現空缺時，要加強對增補工作的指導，慎重醞釀人選，并嚴格執行差額選舉辦法，在充分發揚黨內民主的過程中，選好配強黨支部班子。其次，建議適時出臺專兼職黨務干部配備的指導性政策，按照機關干部職工數的一定比例，科學配備專職黨務干部。同時，要加強政策執行效果，提高黨務工作延續性和有效性。再次，在選優配強專職黨務干部的基礎上，要注重從優秀業務骨干中選拔兼職黨務干部，加大兼職黨務干部的配備比例，爭取把黨性強、理論水平高、有一定黨務工作知識的同志充實到機關黨務干部隊伍。最后，要積極探索建立專兼職黨務干部退出機制，完善崗位交流機制，將履職能力不強、工作熱情不高的專兼職黨務干部及時調整交流到其他業務崗位。

三是積極推動機關黨務干部交流，不斷提升專兼職黨務干部的培養質量。首先，要認真貫徹習近平總書記“推進黨務干部和業務干部的交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作”的重要指示要求，更加重視業務干部和黨務干部隊伍間的交流，將黨務干部崗位作為鍛煉隊伍、成就人才的重要平臺，不斷加大對黨務干部的培養力度。其次，要建立和完善黨務干部與業務干部交流機制，努力從選拔、交流、使用、培訓等多個環節，為黨務工作不斷注入活力，全面加強專兼職黨務干部隊伍建設。尤其要注重安排黨務干部在黨務系統內不同崗位之間進行“內部交流”，推進實施黨務干部與業務干部“雙向交流”，使黨務干部系統掌握業務知識、提高圍繞業務開展黨務工作的能力。再次，可以通過舉辦抓黨建述職會、經驗交流會、工作調研會等具體方式，組織專兼職黨務干部進行黨建業務交流。通過多種形式的專兼職黨務干部交流工作機制，把黨性強、業務精、作風硬的優秀業務干部充實到黨務部門，把優秀的黨務干部選拔到業務崗位進一步培養使用，不斷激發黨務干部的工作動力，持續提高專兼職黨務干部的綜合能力。

四是進一步加大機關黨務干部的培訓力度，增強教育培訓的針對性實效性。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“要加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，提高素質能力”。舉辦以黨建知識、黨務工作能力為主要內容的黨務干部專題培訓班，對提升專兼職黨務干部工作能力有直接促進作用。首先，要認真落實好《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《2014—2018 年全國黨員教育培訓工作規劃》等重要制度文件，依托部門黨校開展黨務干部集中輪訓和專題培訓，新任支部書記培訓做到全覆蓋，其他支委、兼職黨務干部實行分層分類培訓，不斷引導專兼職黨務干部提升黨建工作本領，充分發揮黨支部班子工作合力。其次，要在黨務干部培訓工作中，進一步加強專兼職黨務干部的參訓范圍，把支委全部納入各級各類黨務干部培訓計劃，強化黨務干部抓黨建工作責任意識，有針對性地解決機關基層黨支部工作中存在的突出問題。要充分利用好機關網絡黨校、線上培訓平臺，進一步完善黨務干部任職培訓制度，充分發揮好部門機關黨校“三個陣地、一個熔爐”重要作用，將黨務干部培訓納入機關黨校核心重點任務予以落實。再次，每年根據各級黨務干部調整及履職情況，適時舉辦黨務干部專題培訓班，努力提升黨務干部把握正確政治方向、遵循機關黨建規律、提升調查研究和組織協調的能力以及聯系和服務群眾的能力。通過加大專兼職黨務能力專題培訓覆蓋范圍和工作力度，在機關黨組織內部培養打造一支懂政策、會黨務、善培訓的黨務工作培訓力量，充分發揮以點帶面作用，推動機關黨建和黨務工作水平的整體提升。

五是不斷健全機關黨務干部的履職激勵機制，制定明確的可操作的激勵政策，進一步強化正向激勵作用。首先，樹立明確用人導向，完善黨務干部經歷進履歷制度。在干部晉升、評優評先等相關工作中加大對具有黨務干部任職經歷干部傾斜力度，如機關干部選拔任用時，對于具有兼職黨務干部經歷的，予以重點傾斜考慮；在年度考核、評優評先時，對兼職黨務干部要有加分項。在研究型機關事業單位，對于專兼職黨務干部在職稱評聘、津貼補助等方面酌情予以適當傾斜，以進一步調動專兼職黨務干部履職的積極性。對從事黨務工作時間長、德才兼備、工作能力強的干部，在晉升、掛職、外派、培訓等方面給予積極推薦和使用，真正將黨務工作崗位作為后備干部鍛煉的重要平臺，注重從黨務干部中選拔后備干部。

其次，完善專兼職黨務干部考核辦法，加大優秀黨務干部正向激勵力度。在開展年終考核時，可以考慮把兼職黨務干部工作量納入績效考核評價選項，將黨務工作與業務工作放在同等重要位置。對兼職黨務干部年終考核設定黨務工作和業務工作兩大內容，從制度規定上將黨務和業務等同起來，推動兩者同部署、同落實、同考核，實現有機整合促進。爭取將處級以下兼職黨務干部履職盡責情況納入年度考核，把考核結果作為干部選拔使用、評優評先、追責問責的重要因素，同時對兼職黨務干部的提拔使用作出制度性安排，以充分調動兼職黨務干部的積極性。

最后，建立健全專兼職黨務干部成長成才激勵機制。為優秀黨務干部提供更多學習交流機會，把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要崗位，在職位晉升和相關待遇上積極推薦、重點考慮政治素質好、業務能力強的優秀黨務干部，充分調動黨務干部的積極性、主動性、創造性。定期開展優秀黨務工作者評選表彰工作，加大優秀黨務干部表彰力度，創新多種方式分層分類搞好各項表彰獎勵，不斷提升機關黨務干部的榮譽感獲得感。

（舒 剛，國家教育行政學院黨政辦公室、教育部機關黨校工作辦公室副主任、副教授）

責任編輯：呂紅娟

微信編輯：孫 潔

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