文/ 廣州市建設工程安全監督站張勇，周朝波，田小帥廣州市齊明軟件科技有限公司周貴廷，沈弘

2016年國務院安委辦提出構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，明確要強化智能化、信息化技術應用，逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。2021年修訂的《安全生產法》，將“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”作為生產經營單位主要負責人職責，要求住房和城鄉建設等部門對相關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

廣州市建設工程安全監督站通過對建設工程安全風險管控現狀分析研究，借助GIS、大數據和生物科技等新一代技術，構建了安全風險管控監督管理平臺，將建設工程安全風險分級管控與隱患排查治理納入平臺進行監管，使參與各方基于平臺協同工作，積極開展危險源辨識，進行安全風險分級，對于重大風險、較大風險進行重點監督檢查，一般和低風險做到實時監控、動態監管，同步建立安全隱患排查治理體系，做到了風險管控“全過程”、隱患排查“全方位”，對建設工程安全生產關口前移，安全生產整體預控能力提升具有重要意義。

建設工程安全風險管控現狀分析

建設工程具有工程種類多、施工周期長、人員流動性大、露天和高處作業多、施工環境復雜等特點，其中，涉及危險性較大的分部分項工程范圍廣，設施設備復雜，安全風險高。為貫徹落實雙重預防機制的相關決策部署，各地建設工程安全生產責任主體單位積極組織安全風險辨識、分析、評價、控制等工作，但現階段仍存在以下問題：風險評估靠經驗，風險分級缺乏標準；風險檢查不全面、風險管控流于形式；隱患排查不到位、風險管控與隱患排查治理存在“兩張皮”現象；整體上看，安全風險管控和隱患排查治理信息化管理水平滯后，未能形成部門防控、企業負責、社會支持的工作格局。

基于雙重預防機制的信息化平臺建設

廣州市建設工程安全監督站基于雙重預防機制建設了建設工程安全風險管控監督管理平臺，覆蓋PC端、移動端、大屏端，實現從風險辨識、評估分級、清單登記，到實施告知、風險巡查、風險管控，再到風險消除的安全風險全周期閉環管控，同時，對隱患排查治理、帶班履職、安全會議、班前教育、監理周報、標準化自評等參建單位重點履職內容進行監管，并建立參建單位、主要責任人和工程項目的每月履職考核評價體系。

1、監督管理流程設計

平臺基于安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，明確了信息化監督管理流程。

建設工程安全風險管控監督管理系統的設計與實施應用（建設工程安全風險管理辦法）

風險分級管控全流程監管

建設工程安全風險管控監督管理系統的設計與實施應用（建設工程安全風險管理辦法）

隱患排查治理全方位監管

監督管理層設計。安全監督站通過平臺監督管理全市所有在監工程安全風險分級管控和隱患排查治理實施情況。通過PC端、移動端（安監通3.0APP）和大屏端，獲取各階段、各級別的安全風險數據，獲取企業實施隱患排查、治理整改數據，獲取履職考核分析數據、文明施工監測異常統計數據等。

建設工程安全風險管控監督管理系統的設計與實施應用（建設工程安全風險管理辦法）

體系執行層設計。建設單位、施工單位、監理單位作為安全生產責任主體，通過平臺PC端或移動端（建安風控APP）上報實施安全風險分級管控與隱患排查治理情況。建設單位通過建安風控APP完成工程信息填報、隱患排查、（特定風險）監測報告上傳、安全會議組織；施工單位通過PC端或建安風控APP完成風險清單上報、施工（監測）方案和驗收報告上報、風險檢查數據上傳，隱患排查數據上傳、帶班履職信息上傳，完成文明施工現場檢查記錄上傳，并完成安全生產標準化自評；監理單位通過建安風控APP進行隱患排查上報，組織安全會議，完成監理周報。

建設工程安全風險管控監督管理系統的設計與實施應用（建設工程安全風險管理辦法）

建安風控APP

2、平臺功能實現

風險分級管控。在不同風險實施階段，按照分級標準實施風險管控。

在風險實施前。施工單位收到安全監督告知30天內，須將安全風險按較低風險、一般風險、較大風險和重大風險進行風險清單登記，安全監督站收閱風險信息后組織技術會商，對風險等級進行評價；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，須組織專家論證并上傳論證報告；按規定進行方案交底和安全技術交底材料上傳；風險實施前通過平臺進行實施告知。

在風險實施階段。施工單位和監理單位須每日進行1次風險巡查，并通過建安風控APP記錄上傳巡查數據。對于基坑工程、礦山法施工工程等5類特定風險，施工單位和建設單位須每周進行1次監測報告上傳；對于起重機械安裝拆卸、起重吊裝等6類特定風險，項目經理和監理總監須每日進行1次帶班檢查，并記錄上傳檢查數據。

正在實施中的重、較大風險，系統將生成《施工安全風險實施條件核查表》，并由施工單位和監理單位下載打印后進行張貼公示。

平臺通過對接市住建局相關業務系統，實時獲取深基坑、高大支模、起重機械三大類安全動態監測數據，一旦發現異常，將自動發出預警。

風險實施完成后。施工單位通過平臺發起完工告知，監理單位通過平臺審核后，完成風險檔案歸檔。

隱患排查治理。建設單位、施工單位、監理單位分別按計劃，進行日檢、周檢、月檢、季檢，排查安全隱患。發現隱患問題，可通過平臺發起整改，由指定單位/人員回復整改結果。完成閉合的重大隱患將歸入隱患案例庫，用做案例宣傳。

針對建設工程安全隱患種類多、隱蔽性強等特性，平臺建立了龐大的安全隱患問題標準庫，在進行施工現場安全隱患排查登記時，能快速按分類查找、引用庫內隱患問題，極大地提高了排查效率和治理精度。

單位履職。為落實雙重預防機制，監督企業開展必要的宣傳和培訓，建設單位、施工（總包、分包）單位、監理單位須按規定每周或每月組織召開安全會議，并上傳會議記錄，施工（總包、分包）單位每天上傳班前教育記錄，每月進行安全生產標準化自評，并上傳自評表。

履職考核。為監督責任主體單位將雙重預防機制建設納入安全生產責任，明確各級管理人員和崗位的責任范圍和責任內容，平臺按月對參建單位及相關崗位的履職情況進行評估考核。考核項目包含風險檢查、隱患排查、帶班履職、文明施工等。按照履職考評標準，分別對建設單位、施工單位、監理單位和相關責任人員履職情況以及工程項目整體安全狀況進行考評打分。平臺對考評得分情況實行動態管理，考評結果也將作為分級分類差異化監管的重要依據。

統計分析。對重要監管數據進行統計分析，包括：工程風險、企業風險、風險類別、風險分析、風險預警、工程風險隱患、企業隱患、隱患類別、隱患趨勢分析、企業隱患趨勢分析、監督站巡檢、建設主體巡檢、監督能效分析、流程時效分析等，統計完成后實時生成數據報表。

特色應用

分級分類差異化監管。平臺建立了建設工程分級分類差異化監管模式。通過匯集單位、個人、工程項目履職考核數據和日常監督評價數據，形成數據倉庫，再按照數據分級分類標準，從中抽取關鍵數據指標，建立多維度智能分析模型。依據模型輸出的量化分析結果，調整安全監督檢查的重點、方式和頻次。對量化結果不達標的單位、個人和工程項目，將進行重點監督，借此引導企業自覺，壓緊壓實企業主體責任，實現精細管理。

風險地圖。平臺集成了基于GIS的地圖服務，采用復合式GIS平臺與大數據相結合的策略，基于空間地理信息，分區域、分維度、實時呈現全市區域內建設工程風險管控地圖。能通過圖形化界面，對圖表、文字、媒體、指標、表格等組件進行快速搭建，實現監管數據可視化。

身份驗證。平臺利用人臉生物特征識別技術輔助進行身份驗證管理。參建單位人員履職前通過人臉識別進行身份驗證；提交履職數據須通過人臉識別進行真實性驗證，以確保履職行為真實有效。此外，人臉生物識別結果與系統電子簽名庫自動匹配，在保障了履職人員與結果數據“一一對應”的同時，也進一步提升了人員履職效率。

電子圖庫。移動端APP內置拍照和相冊功能，使用手機APP進行圖像拍攝時，平臺將自動通過圖像水印的形式，記錄登錄人員賬號、拍攝時間、地理位置、所屬工程等信息。通過所記錄的信息，能快速獲取關聯的履職數據。所拍攝的圖像也將自動按工程項目、履職人員等標簽進行分類歸檔，便于查詢、分享。

結語

本文通過分析建設工程安全風險管控現狀，明確了建設工程雙重預防機制建設的信息化管理流程，通過設計實現建設工程安全風險管控監督管理平臺的各項功能，解決了風險隱患不清、監管不明、信息化滯后的問題，使參與各方基于平臺協同工作，強化從風險管控主體責任落實、施工安全風險管控，到隱患排查管理的全方位、全過程監管，做到了風險管控“全過程”、隱患排查“全方位”，實現了對安全風險管控和隱患排查治理的智能化、信息化監管。