謝文 王啟程

黨的二十大報告指出，要“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”。近年來，隨著社會治理重心不斷向基層下沉，建設韌性社區成了國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。必須全面審視韌性社區建設的內在邏輯，使社區文化、治理、服務要素和黨建協同起來，推動城市社區韌性建設變革，建設以黨的領導為中心、以人民幸福為目標的現代化城市社區。

牢牢把握韌性的底色和規律，充分認識韌性社區建設的內在要求。“韌性”具有適應性、抗干擾性、恢復性等特性，適應于社會科學、自然科學、思維科學等多個領域。新時代韌性社區的建設目標，是以社區共同行動為基礎，進行社區與社區、社區與城市的資源連接，將我國城市基層社區打造成具有能夠及時感知、有效應對、適應各類外力影響及沖突風險并彈性恢復和可持續發展的組織結構。在城市公共政策的指引下，構建預警、應急、恢復、學習四大子系統融合協同的動態韌性系統，圍繞城市基層社區發展、基礎設施建設、風險防范、環境保護、居民自治、社區管理等目標，提升社區的常態化穩定發展能力、風險應對能力、恢復發展能力，以此來塑造現代化韌性社區。

深刻認識韌性社區建設的不足和現實迫切。新冠疫情暴發以來，城市基層社區成為了防范化解重大風險與挑戰的前沿陣地和重要關口。在疫情蔓延與防控的過程中，暴露出了我國城市基層社區治理特別是韌性社區建設方面與現實要求存在一些差距：（1）韌性協同能力不足，多元主體共治尚未形成；（2）韌性感知能力薄弱，智慧社區建設亟待完善；（3）韌性響應能力欠缺，數據信息資源缺乏整合；（4）韌性認同能力不強，社區主體參與廣度不夠；（5）韌性決策能力低下，社區管理機制有待升維。針對上述韌性社區建設過程中存在的突出問題，我們需要客觀全面地分析當前基層社區治理目標同現實間不匹配的原因，一方面要注重發揮韌性社區建設各作用主體的內生優勢，更好地實現韌性主體間的協同發展。另一方面，要以韌性目標引領治理實踐，以韌性制度保障目標實現。政府要堅持制度導向，規制和引導社區主體參與韌性社區建設。最后，要根據現實條件對資源要素進行統籌優化，充分發揮出資源要素的功能性優勢，為實現韌性社區的目標提供外部物質支撐。

毫不動搖地堅持以智慧黨建推動城市社區韌性變革。黨的二十大報告強調：全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。建設韌性社區必須堅持黨的領導，使社區文化、治理、服務要素和黨建協同起來，大力推動城市基層社區的韌性變革，創新韌性社區治理的推進路徑。其一，實現黨建 文化，帶領社區和基層組織增強人文關懷，營造良好的社區文化氛圍，從整體上提升社區居民的認同感和歸屬感。其二，實現黨建 治理，發揮基層黨組織和黨員干部優勢，協調調動城市社區組織韌性的增強。要始終堅持黨的統一領導，努力使不同的社區組織之間達到有序的配合與協調，以要素的方式將社區居民的能力聚集起來，使社區居民成為社區治理的接受者、參與者和創造者，在認知與認同上對社區居民的思維觀念進行培育，使其形成對組織的忠誠度以及奉獻精神。其三，實現黨建 服務，創新社區服務的結構和類型，提高城市社區的供給韌性。堅持黨建引領，利用現代信息搜集和分析模式，為社區服務精準提供所需資源。同時充分發揮黨建在社區服務治理中的統領與協調作用，綜合社區內部各要素，使社區服務便捷化、多樣化。

[作者分別系湖南工商大學智能工程與智能制造學院黨委書記、武漢理工大學馬克思主義學院博士研究生；湖南工商大學馬克思主義學院碩士研究生。本文系國家社科基金重點項目“區塊鏈引領社區黨建空間發展研究”（20DJA004）階段性成果]