“三新”是由“非公”“兩新”發展而來，指新經濟組織、新社會組織和新就業群體。十八大以后，本著“占領陣地”的目的開始在這些領域布局黨建工作，其中有一個具體要求是“兩個覆蓋”，即有形覆蓋和有效覆蓋。有形覆蓋是指組織的全覆蓋，有效覆蓋是指工作的全覆蓋，使這些領域的黨員都能納入黨組織的教育管理監督之中。從數據來看，有形覆蓋的目標已經基本實現，但有效覆蓋的目標基本沒有實現。也就是說，在這些領域存在“建黨容易黨建難”的突出問題。個人以為，在這些領域存在著制約黨建開展的三重困境。

一是主體地位的困境。一個單位（或組織）的黨組織是依附這個單位而建立的，在體制內雖然也有主從關系之分，但兩者實質是高度統一的，可以完美地融合在一起。事實上，黨建是體制內的產物，很長時間里它只存在于體制內。隨著新情況的出現，黨建逐漸從體制內走向體制外，這里存在著一個重大邏輯問題，就是在體制之外，兩者并不是天然的統一關系，甚至是原本具有不同屬性的事物，兩者的結合的后果，就如同器官移植一樣，會不可避免地出現“排異”現象，從而擠壓黨組織的生存空間和作用發揮。這是“三新”黨組織與體制內黨組織相比所面臨的最大困境。

二是生態構建的困境。特殊的地位使體制外的黨組織的存在感普遍不強，組織權威較弱，掌握的黨建資源薄弱，凝聚力、號召力不夠，因此黨組織構建必要的黨建生態的能力較差，難以形成積極的黨建工作氛圍。另外，體制外的黨員受環境因素、工作條件、組織形態等影響，在參加黨建活動的意愿上也會有所減弱，從而進一步削弱黨建質效。

三是作用發揮的困境。受主體地位、工作力量、資源條件等限制，體制外的黨組織的主體意識一般較弱，在政治功能和組織功能的發揮上大多處于“掛空檔”狀態。有些宣傳較多的“三新”黨建典型實質也是精心包裝打造的形象工程，有場所無活動，有外表而無內涵，有形式而無成效，這種黨組織往往就是一種擺設。

抓好“三新”領域黨建絕非易事，必須認真反思各種問題困難，特別是有些無解的問題，或許調整一下思路就迎刃而解了。