大眾網·海報新聞記者 張爽 見習記者 李偉 濱州報道

2月10日下午，《濱州市工程建設項目招標投標監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發布會召開，對《辦法》出臺背景、主要內容等進行了介紹。記者在發布會上了解到，《辦法》將于2023年3月1日正式施行。

市司法局黨組成員、副局長韓朝暉首先對《辦法》出臺背景、主要內容和審查過程進行介紹。2011年以來，濱州市不斷加強對招標投標活動的監管力度，建立了統一的公共資源交易平臺，制定了招標投標監督管理制度，有力地推進了招標投標活動的順利開展。但是，隨著經濟社會的快速發展，濱州市招標投標工作特別是工程建設項目招標投標工作中出現了一些新情況、新問題，主要是設置門檻、串標圍標，規避招標、虛假招標，違規發包、違法分包，評標不公、故意泄密等問題。這些問題不僅制約了濱州市招標投標高質量發展，也影響了濱州市的營商環境。市委市政府主要領導指出，要通過立法的形式，進一步規范招標投標活動，促進招標投標工作健康發展。因此，濱州市啟動了《辦法（草案）》的起草工作。起草依據主要是《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規。同時，也學習借鑒了廣東、寧波等地做法。

《辦法》共22條，主要有五個方面的內容。明確部門職責。主要是理清發展改革和其他有關行政監督部門的監管職責、公共資源交易機構的招標投標活動服務職責。明確監管方式。主要規定了在線監督、信息公開、監督檢查、信用監管、投訴處理、報告制度等監管方式，突出事中、事后監管，落實行政執法三項制度。明確監管內容。有關行政監督部門對招標范圍、招標方式和招標組織形式、評標委員會的組建、招標投標活動中各方主體的行為及標后履行情況等內容進行監管。規范招標投標活動當事人行為。由市發展改革部門公布兩張禁止行為清單，列明各市場主體、國家工作人員在招標投標活動中的禁止行為。加強對評標專家違法違規行為的查處。提升監管效能。抓住招標人這一關鍵，明確工程建設項目實行招標人負責制，招標人應當建立招標文件公平競爭審查機制、合法合規性審查機制，對招標過程和結果的合法性負責。創新設立報告制度，規定發展改革部門會同相關行政監督部門每半年向同級人民政府報告一次本行政區域內招標投標活動詳細情況。

2021年，市發展改革委和市公共資源交易中心啟動了《辦法》的調研起草工作。2022年7月，提請市司法局審查。先后向有關部門和單位、社會公眾和企業家以及立法咨詢專家、立法研究服務基地、立法聯系點、市人大代表和政協委員征求意見，修改完善后，征求了省司法廳相關處室意見調研論證。先后到濱州市博興縣、陽信縣調研，到寧波等地學習經驗；與市發展改革委、市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心到山東政法學院，舉行立法論證會。就《辦法（送審稿）》主要內容的合法性、合理性和可操作性等，多次召開座談會進行審查和修改。在達成廣泛共識的基礎上，于2022年12月29日提交市政府第21次常務會議審議。經市政府常務會議通過后，于2023年1月16日正式公布，并將于2023年3月1日起施行。

市新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任王長亮對貫徹落實《辦法》確保依法行政情況進行介紹。為了保證《辦法》的實施效果，市發展改革委將重點抓好以下幾個方面的工作：

加大學習宣傳力度。學習宣傳普及到位是《辦法》有效施行的前提和基礎，為此，市新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室將會同市公共資源交易中心和各有關行政監督部門，抓好對《辦法》的學習和掌握，讓辦法入腦入心；提前謀劃、及早行動，使《辦法》實施后能夠第一時間指導工作、融入業務。同時，全方位開展宣傳，積極做好內容解讀，形成良好的輿論氛圍。

建立招標投標工作協調機制。市新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室將立足自身職能，努力發揮牽頭協調作用，建立招標投標工作協調機制，依據《辦法》，會同有關部門細化責任分工，完善招標投標流程手續，依法平等對待各類市場主體，積極推進《辦法》落地實施，強化事中事后監管，切實形成監管合力，持續優化招標投標領域營商環境。

做好《辦法》中措施的配套細化。《辦法》制定了一系列措施，只有抓好配套細化，才能使《辦法》順利實施，達到立法目的。市新舊動能轉換綜合試驗區將會同有關部門、單位，主動做好招標人主體責任、報告制度、信用監管等措施的配套細化，制定招標投標活動禁止行為通用監督管理清單和國家工作人員履行招標投標監督管理職責禁止行為清單，為《辦法》順利落地落實打好基礎。

市公共資源交易中心副主任張海燕對市公共資源交易中心圍繞《辦法》開展的工作進行介紹。市公共資源交易中心作為公共資源交易平臺運行服務機構，近年來，不斷健全平臺電子系統、強化公共服務定位、精簡管理事項，為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供有力支撐，圍繞《辦法》主要開展了以下六個方面工作：

健全平臺功能，持續提升交易水平。率先搭建了交易系統、服務系統、監管系統并聯運行的全市公共資源交易云平臺，統一規范各級交易場所建設、硬件設備設施，實現了市縣（區）一體化、全流程電子化，并持續推動公共資源交易服務向基層延伸，確保全市公共資源交易工作一盤棋。

堅持問題導向，助力制度體系建設。聚焦公共資源交易改革中的問題，深入開展調研統計分析，助力科學決策，推動《濱州市人民政府關于進一步規范公共資源交易管理工作的意見》等制度文件的出臺實施。

堅持創新發展，認真防控交易風險。嚴格系統功能設置、依法簡化優化交易流程，并創新搭建“慧眼”數字見證新模式，實現在線電子見證，認真防控工程建設項目招標投標中的各類風險。

優化營商環境，不斷提升交易便捷度。在全省率先建成網上開標直播廳推行“不見面”開標，投標企業開標時無需到場即可參加，并開發完善公共資源交易手機APP，大大提升“線上”交易服務效能，持續優化招標投標營商環境。

降低交易成本，助力中小企業發展。推動構建公共資源交易領域誠信評價體系，結合平臺延伸服務作用，在全省率先推出移動電子保函“掌上辦”模式，為中小微企業提供“無抵押、純信用”線上融資貸款和電子保函服務，積極做好助企紓困有關工作。

發揮平臺作用，為監管提供全方位支撐。運用大數據、云計算等現代信息技術手段，對公共資源交易活動進行監測分析，及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，并依托“云智監管”平臺，為行政監督部門開通線上監督渠道，配合行政監督部門實施交易項目線上、線下雙向監管、實時監管、智慧監管。