文 | 胡啟航

欲筑室者，先治其基。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機關黨的建設。人民法院認真貫徹落實黨中央部署要求，堅持黨對司法工作的絕對領導。人民法院黨的建設全面加強，審判質效全面提升。

堅定理想信念 筑牢忠誠根基

“要從黨的偉大奮斗歷程中汲取智慧力量，促進服務大局司法為民公正司法”，這是最高人民法院對深入開展黨史學習教育、推動新時代人民法院工作高質量發展提出的明確要求。最高人民法院黨組書記、院長周強強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，強化政治機關意識，走好第一方陣，努力創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，更好履行新時代賦予的使命任務。

“黨史是中國共產黨的領導不斷走向成熟的實踐史，學好黨史要牢記初心使命，堅定理想信念。”日前，在廣西壯族自治區欽州市欽北區的少數民族村寨，欽北區人民法院審判委員會專職委員梁業盈用壯語為農村黨員上了一堂別開生面的“方言黨課”。

“用壯語上黨課更加簡單易懂，我們都樂意聽，也學到了很多黨史故事。”有著30余年黨齡的村民黃大伯在聽完一個多小時的壯語黨課后，表示收獲很大。

欽北法院黨組對該院的黨建工作提出嚴格要求：“要確保法院工作的正確政治方向，必須使基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分有效的發揮。”

為更好地將黨的建設納入法院工作整體布局，欽北法院改組成立機關黨委，并設立6個黨支部，堅持將黨建工作與審判工作同步謀劃、同步推進，著力開創統一領導、齊抓共管、各負其責的黨建工作新格局。

政法隊伍教育整頓開展以來，欽北法院將教育整頓與黨史學習教育結合起來，開展了專題培訓、政治輪訓、應知應會測試、紅色廉政教育、英模報告會等活動，切實打造一支積極向上、擔當有為、高效廉潔的黨員干警隊伍。

紅色基因是司法公正的“初心秤”，黨建引領是法院文化的“中軸線”。

山東省淄博市博山區是焦裕祿同志的出生地，焦裕祿精神是博山區的一張光榮名片。2021年以來，博山區人民法院以傳承弘揚焦裕祿精神為主線，將文化建設融入隊伍鍛造、法治宣傳、審判執行等全過程，在日新其德、日精其業中推動司法品質提升，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

博山法院出臺《關于學習弘揚焦裕祿精神 轉作風抓落實的實施方案》，在線上通過“學習強國”等平臺進行政治輪訓，將“每日一習話”、黨史故事融入日常學習；在線下高標準打造“崮紅法正”黨建教育基地，定期舉辦大講堂，邀請英模人物、法律專家面對面授課，組織干警赴焦裕祿紀念館、博山慘案紀念碑等地沉浸式感悟紅色文化。

崮山是焦裕祿生活戰斗過的地方，山腳下的博山法院崮山人民法庭每月都會開展一場特殊的“黨性體檢”。庭長楊占勇帶頭，針對該院制作的《“黨建 業務”提醒函》，圍繞質效指標、廉政風險等內容開展自我剖析，以破除思維障礙、強化黨性錘煉。2021年以來，博山法院累計發出247份提醒函，對分析不到位的支部書記約談8人次，提振“事爭一流、唯旗是奪”的精氣神。

今年以來，博山法院還以支部為依托，組建廉政家屬群，在群里共同學習焦裕祿“三有三實”家風家訓，組織開展“家書礪初心”活動。100余封家書字字繾綣、情真意切，構筑起了“八小時之外”的廉政后防線。

青年是文化建設的活躍因子。據了解，博山法院成立了7個青年學習小組，積極開展“青衿讀書會”“法院青年說”“青春演說家”等主題活動。每個小組配備兩名理論扎實、經驗豐富的資深法官，全程參與指導、跟蹤授課，在“傳幫帶”中加速人才的孵化成長。

“通過這次文化之旅，我深刻體會到家鄉歷史文化的厚重。”博山法院青年干警王琛興奮地說。在博山法院組織青年干警開展“我為博山發展做什么”思想大討論活動中，該院青年干警深入原山艱苦創業基地、人立陶琉藝術博物館等地，通過感悟“林業英雄”的奮斗精神、陶琉大師的工匠精神，增進服務大局的責任感和使命感。

創新工作機制 黨建融合審判

“新型電信網絡詐騙如何防范？”“涉信用證和人民幣外匯期貨的司法工作有哪些新特征？”……在北京市西城區人民法院金融街人民法庭內，法院干警與部分銀行的黨員代表正熱烈討論著上述問題。據了解，這是金融街法庭黨支部與部分商業銀行基層黨組織開展的支部聯建活動之一。

復雜專業的審判知識如何與黨的組織生活聯系起來？如何實現黨建工作與審判業務的融合發展？黨的十九大報告在新時代黨的建設總要求中明確提出“不斷提高黨的建設質量”，強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。對照黨的十九大部署要求，人民法院在基層黨組織建設過程中應怎樣創新？西城法院的“開放式黨建”工作模式提供了一種全新的思路。

北京市西城區是首都功能核心區，是全國政治中心的主要載體，是具有國際影響力的金融中心，同時也是重要的商業中心和文化中心。位于這個重要區域的西城法院收案量穩居北京基層法院前列，且呈現出重點工程案件多、行政訴訟疑難案件多、涉金融類案件多等特點。

隨著新類型金融案件的不斷出現，法官由于缺乏最新的金融理論支撐，在審理案件過程中通常會產生困惑。同時，由于金融機構對法院辦案規則不夠了解，時常發生訴訟材料不夠規范的情況。

針對上述問題，西城法院以黨組織為平臺基礎，以開放的理念，主動與轄區金融機構黨組織開展支部聯建活動。通過采取“一對一”或“一對多”的形式，由金融街法庭黨支部與金融機構黨組織定期共同開展組織生活，請金融機構的黨員從專業角度解讀黨的經濟政策、金融政策，介紹新類型金融產品知識，請黨員法官介紹金融案件的辦理流程和注意事項，通報交流涉訴金融領域的新情況，實現了黨建融合，優勢互補，共同提高。

2022年8月2日，北京市西城區人民法院金融街人民法庭黨支部、行政庭黨支部前往北京證券交易所開展聯合黨建活動 供圖 北京市西城區人民法院

為深入貫徹《最高人民法院關于為深化新三板改革、設立北京證券交易所提供司法保障的若干意見》，8月2日，金融街法庭黨支部、行政庭黨支部前往北京證券交易所開展聯合黨建活動。各方就共同關心的證券市場風險監管、行政管理與行業自律的邊界、底層資產風險傳導等問題進行了深入的討論交流，為“靠前發力”“主動作為”拓寬思路、找到重點，以優質司法服務支持中小企業借助資本市場做大做強。

此外，在互聯網、醫療、物業等訴訟高發領域，西城法院與相關部門和行業組織開展黨組織合作共建，為審判工作提供服務保障。邀請相關領域專家、企業高管來院授課和研討，幫助干警掌握審理案件所需的相關專業知識。

在江蘇省新沂市人民法院，“融入式”黨建也引領推動該院各項工作進位爭先。據了解，該院實施“黨員先鋒工程”，打造“室、站、點”三類黨建服務新載體。按照新沂市委統一部署，該院選派47名黨員法官擔任村“法治書記”，設立“法治書記工作室”，開展走訪調研、訴訟服務、普法宣傳“三覆蓋”活動。同時，在新沂市各鎮、街道設立17個審務工作站，形成以黨組為核心、以訴訟服務中心為紐帶、以審務工作站為觸角，輻射聯動的三級訴訟服務與糾紛多元化解體系。推行“三個一”工作模式，即一個中心抓調度、一套機制抓推進、一名先鋒黨員抓落實。

2022年8月26日，江蘇省新沂市人民法院民二庭黨支部走進該市某紡織有限公司，面對面為企業提供法律指導 攝影 辛春曉

此外，新沂法院在新沂市100家企業建立了企業聯系點，重點開展“三服務”，即送法進企服務、訴訟指導服務、矛盾調處服務。以企業聯系點為載體，審判業務部門黨支部開展專項服務行動，打造了各具特色的先鋒服務品牌。

在2020年最高人民法院召開的全國法院黨建創新優秀案例推介匯報會上，新沂法院以“持之以恒抓黨建，深度融合促審判”為題，匯報介紹了該院的黨建工作經驗。

全國人大代表殷勇在調研新沂法院黨建工作時，對該院通過黨建工作凝聚人心、穩定隊伍，特別是黨建陣地建設對隊伍戰斗力的提升發揮引領作用給予了高度肯定，認為值得社會各界學習借鑒。

聚焦司法為民 健全服務機制

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是人民法院始終為之奮斗的工作目標。黨的十八大提出建設服務型政黨和加強基層服務型黨組織建設的要求，為人民法院著力探索和開展服務型黨組織創建工作提出了更高要求，指明了努力方向。近年來，人民法院始終堅持以服務大局助發展、服務群眾促和諧、服務黨員增活力為目標，引導廣大黨員干警及時轉變理念，進一步健全服務機制，破解服務難題，切實提高廣大黨員干警的服務能力和水平。

“大叔您好，請問有什么可以幫您？”江西省靖安縣人民法院導訴員在訴訟服務中心看到幾位年邁的來訪當事人。經詢問得知，他們是一起勞務合同糾紛的當事人。他們的案件經調解員調解后，被告沒有按照調解協議支付勞動報酬，正準備申請強制執行。考慮到申請人年齡偏大，不太熟悉如何使用自助立案設備，導訴員便引導其至對應服務窗口，幫助他們對材料進行了一次性修改并代為上傳，不到半小時就完成了立案手續。

“我們這些上了年紀的人不會用電腦，多虧你們了。不然，我們還真不知道該怎么辦。”申請人感激地說道。

便民利民是訴訟服務工作的第一理念，訴訟服務中心是法院為民排憂解難的窗口，群眾在這里第一次和法院“親密接觸”。為了打造在群眾心目中的“第一印象”，靖安法院黨支部在訴訟服務中心推行“118黨員先鋒示范崗”，督促黨員干警自覺提升服務意識。此外，該院還探索形成“特邀黨員調解員 速裁”工作新模式，建立黨員干部從前端調解到末端審判的“調解—速裁—精審”全鏈條“分調裁審”解紛機制。同時，該院加強與外單位功能聯動，將心理服務項目引入家事審判，按照“1 2”模式打造專業化家事審判場所，搭建“心靈驛站”，做好家事調查、家事調解和情緒疏導，確保家事審判柔性化、專業化。

“支部建在庭上，黨員亮在崗上，業績體現在審判上”，這是湖北省棗陽市人民法院近年來堅持的工作要求。通過嚴格落實這一要求，該院實現了“黨建引領 服務”的工作新發展。

據了解，“為群眾辦實事示范法院”創建活動開展以來，棗陽法院聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，多措并舉、主動作為，努力讓為民措施更有溫度、利民實績更有高度、惠民答卷更有厚度。

劉某等400余戶業主于2013年購買了棗陽市某小區商品房。2015年，房屋陸續交付使用。因開發商存在違建行為，房產證辦理一拖再拖，成了400余戶業主的心病。

今年4月27日，業主們在多方反映無果后，將開發商訴至法院。棗陽法院在收到訴狀后開展研判，征得當事人同意后，決定開展訴前調解。

最終，在立案庭法官和調解員的共同努力下，400余戶業主與開發商達成和解協議，解決了讓業主困擾已久的房產證問題，實現了法律效果和社會效果的有機統一。

棗陽法院堅持把黨建工作融入轄區經濟社會發展大局中去謀劃，把優化法治化營商環境作為黨支部的一項政治任務來推進，努力當好企業發展的“服務員”。

“我是黨員我先行！”每一次志愿活動發出時，棗陽法院黨員干警都會踴躍報名。面對突如其來的新冠肺炎疫情，棗陽法院在一個小時內就迅速成立了“黨員先鋒隊”，助力地方黨委疫情防控。同時，該院百名干警嚴格落實黨員“雙報到”制度，下沉社區助力防疫，志愿者們入戶排查、門崗值守、發放宣傳資料，用行動踐行了法院人的使命與擔當。

新故相推，日生不滯。一項項舉措務實有力，成為人民法院以制度治黨、從嚴管黨、全面推進人民法院黨的建設的縮影。

黨建強則隊伍強、事業興。堅強有力的黨建工作，給法院隊伍注入了強大的精神力量，法院隊伍始終斗志昂揚，審判工作質量效率效果不斷提升，為圓滿完成執法辦案任務提供了有力保障。人民群眾對法院工作的滿意度不斷提升，充分體現了“抓黨建帶隊建促審判”的實際效果。

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2022年第18期

中國審判新聞半月刊·總第304期

編輯/孫敏