為全面落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》及省上的具體落實措施，根據中辦、國辦《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》及省委、省政府關于鄉村組織振興的部署要求和相關法律法規，現就加強全省村民委員會規范化建設提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十四次黨代會決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極發展基層民主，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，按照1年初見成效、3年整體躍升的思路，推動村民委員會建設實現“四個規范”（即組織體系規范、職能事務規范、制度章程規范、陣地建設規范），增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，加快推動形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為建設幸福優美隴原新鄉村奠定堅實基礎。

二、重點任務

（一）規范組織體系

1、依法選舉村民委員會及其下屬委員會。村民委員會由主任、副主任和委員組成，由村民直接選舉產生。村民委員會每屆任期五年，村民委員會成員可以連選連任。村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。縣級有關部門依法對村民委員會成員候選人進行資格聯審。新一屆村民委員會產生后以及村民委員會法人事項變更后，應及時向縣級民政部門備案，并申請換發基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書。村民委員會要設立人民調解、治安保衛、公共衛生、婦女和兒童工作等委員會。下屬委員會成員由村民會議、村民代表會議推選產生，村民委員會成員可以兼任下屬委員會成員。

2、加強村民委員會成員日常教育管理。采取集中培訓和網絡培訓相結合的方式，每年對村民委員會成員進行全覆蓋培訓，市縣民政部門負責對村民委員會主任進行培訓，鄉鎮政府負責對其他成員進行培訓。鼓勵村民委員會成員立足崗位自學成才，支持參加各種職業資格考試和學歷教育考試。以市（州）為單位，完善村民委員會成員履職承諾和述職制度，健全村民委員會成員聯系群眾機制；建立村民滿意度占主要權重的村民委員會成員評價機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制。對村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計結果應及時公布。嚴格執行村民委員會成員坐班值班、請銷假和重大事項報備制度。

（二）規范職能事務

3、明確基本職能。各地要依法依規明確職能部門要求村民委員會協助或者委托村民委員會開展工作事務的制度依據、職責范圍、運行流程，制定村民委員會依法履職工作事項、依法協助政府工作事項2張清單。同時，依據工作事項清單建立工作事項準入制度，未經縣級政府統一部署，職能部門不得將自身權責事項派交村民委員會承擔。依法需村民委員會協助的工作事項，應為其提供必要的經費和工作條件。強化鄉鎮政府作用，以縣為單位明確鄉鎮政府指導、支持和幫助村民委員會工作的內容、范圍、程序和形式。

4、厘清權力邊界。村民委員會具有基層群眾性自治組織特別法人資格，可以從事為履行職責所需要的民事活動，但不得開展營利性民商事活動，并不得對外提供擔保。代行村集體經濟組織職能的村民委員會，可以依法開展經濟活動。縣一級要建立以村級“三重一大”事項、集體“三資”管理、財務管理、村務公開以及各類便民服務事項為主要內容的“小微權力”事項清單，明確每項權力行使的法規依據、運行范圍、執行主體、程序步驟，厘清村民委員會組織和村民委員會成員的權力邊界。不得將村民委員會作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。

5、規范出具證明工作。市縣要按照于法有據和“誰主管、誰負責”的原則，制定不應由村民委員會出具證明的事項清單，并予以公布。對列入清單、但有關政府職能部門確因形勢變化需要仍要求出具證明的，村民委員會應及時向鄉鎮政府反映情況，鄉鎮政府應聯系有關部門和單位協調處理。對清單之外需要由村民委員會出具證明的事項，須通過準入機制審核，納入清單管理。屬于職責范圍內的事項，村民委員會原則上應依法及時據實出具證明。省級未統一規范，但涉及村民工作、學習、生活等仍需出具證明的，村民委員會可本著便利村民辦事創業的原則，對能夠核實的事項據實出具相關證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風險的，村民委員會應認真調查核實情況，廣泛組織村民議事協商，必要時召開村民會議或村民代表會議討論決定。

（三）規范制度章程。

6、規范民主協商制度。健全村級協商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。涉及村民切身利益的公共事務、公益事業以及村民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛等事項，村民委員會要通過座談會、聽證會、咨詢會、懇談會等多種形式,組織村民、村民代表及利益相關方開展協商，并可根據需要邀請黨代表、人大代表、政協委員、村民代表，以及農村集體經濟組織、駐村企事業單位、基層群團組織、社會組織等方面的代表參加，還可邀請人民政府及其組成部門派員參加。村民委員會應及時組織村民、村民代表以及利益相關方落實協商結果。

7、規范民主決策制度。各地要完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”（即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開），提升決策的科學性，推進基層民主。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，由村民委員會召集，每年至少召開一次，根據需要可邀請駐本村的企事業單位和群眾組織派代表列席，可運用現代信息技術等輔助方式召開。村民代表會議由村民委員會成員、村民小組組長和村民代表組成，由村民委員會召集，每季度至少召開一次。村民會議、村民代表會議的表決結果，應及時報鄉鎮政府備案。

8、規范民主監督制度。各地要完善以村務公開、村務監督、民主評議為主要內容的民主監督制度，保障村民的知情權、參與權和監督權。村民委員會要依據《甘肅省村務公開規范》，真實、準確、完整、及時公布涉及村民切身利益的財務、事務、政務事項，實行事前、事中、事后全過程公開，并接受村民的查詢，回應村民的質疑。村民委員會應設立固定的村務公開欄，并可通過會議、廣播、網絡等有效形式進行村務公開。村民委員會應接受村務監督委員會對村務、財務管理情況的監督，對提出的建議予以反饋，對提出的質詢在十日內予以答復。村民會議或者村民代表會議對村民委員會成員履行職責情況進行民主評議。民主評議會議每年至少進行一次，由村務監督委員會主持，評議結果應及時向村民公布。村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務自行終止。

9、規范村民自治章程、村規民約。在村黨組織的領導下，村民委員會組織村民依法制定和修訂村民自治章程、村規民約。村民自治章程對堅持村黨組織領導、村民委員會組織建設、工作制度建設、村民議事決策規則、監督評議機制等村民自治事項作出規定。村規民約對村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作出規定。村民自治章程、村規民約不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得包含侵犯國家、集體利益和村民的民主權利、人身權、財產權等合法權益的內容，不得違背公序良俗。村民自治章程、村規民約在保持相對穩定的同時，可根據地方實際和形勢需要進行修訂完善。健全合法有效的村民自治章程、村規民約落實執行機制。村民委員會成員應率先垂范、模范遵守并組織實施村民自治章程、村規民約。

10、規范日常管理制度。健全各種工作制度，規范村民委員會財產、檔案、公章管理。村民委員會依法管理使用政府撥付的運轉經費、村集體經濟收益用于本村公共事務和公益事業的資金、屬于村民委員會所有的辦公用房和公共服務設施、依法向村民或者駐村單位籌集的資金、社會捐贈的資金和物品以及其他合法財產。村民委員會依據《村級檔案管理辦法》，指定專人做好村級檔案的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作，有條件的村應設立專用檔案柜和檔案庫房集中管理檔案。建立檔案查閱利用制度，為本村各類組織及其成員、村民提供服務。村民委員會的印章由鄉鎮政府制發，村民委員會要建立健全印章使用的審批、登記、備案制度，并指定專人保管。遇重大問題需使用印章時，村民委員會應及時召開村民會議或村民代表會議，經會議討論同意并經村民委員會主任簽字后方可使用。

（四）規范陣地建設。

11、優化辦公和服務場所。以縣為單位，采取盤活現有資源或新建等方式，按照規范標準建設以村黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施，80%的行政村應有不少于300平方米的辦公和服務場所、1000平方米的室外活動廣場。堅持“確保基本、因事設室、一室多用”的原則，整合辦公空間，精簡固定空間和陳列展示空間，實行開放式辦公，盡可能擴大村民活動空間。全面推行“一窗式”受理、“一站式”辦理，建立綜合性服務團隊或者設置綜合性服務崗位，統一納入村黨群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責。以村民群眾為對象、村民委員會能夠承接的公共服務事項，原則上全部在村級綜合服務設施中提供。

12、統一內外掛牌。一般應在村級綜合服務設施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會標牌和村黨群服務中心、新時代文明實踐站標識；內部應在醒目位置懸掛綜合服務機構標牌，在綜合服務大廳設置集合式服務功能指引標牌，在各功能區域入口懸掛簡明標牌，方便群眾識別和辦事。

三、工作要求

（一）加強組織領導。市縣民政部門要提高政治站位，充分認清村民委員會規范化建設的重要意義，將其擺上重要議事日程，整體謀劃、全面推進，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要逐級壓實責任、明確時間進度、分類進行指導、加大推進力度，確保規范化建設順利有序展開。每個縣（市、區）要在不少于1%的行政村開展村民委員會規范化建設示范點建設。

（二）注重工作實效。要通過典型引領、示范帶動，抓兩頭、促中間，在科學實施、提升實效上下功夫，通過務實有效的舉措，確保村民委員會規范化建設取得實實在在的效果。要力戒形式主義，杜絕作表面文章，避免為基層增加新的負擔。

（三）探索形成經驗。要堅持從實際出發，突出重點、整體推進，形成特色亮點。對一些工作成效明顯的先進典型，要會同宣傳部門大張旗鼓進行宣傳，對一些問題較多的村，要督促鄉鎮政府加強指導、提升能力。各地要在完善組織建設、健全制度機制、落實工作任務的基礎上，研究新情況、采取新措施、總結新經驗，形成符合本地實際的村民自治經驗做法。

各市（州）要按照本指導意見精神，結合實際指導縣（市、區）制定加強村民委員會規范化建設的實施方案，并組織落實。省廳將根據工作進展情況，對貫徹落實情況適時進行督導，選樹一批先進典型，對工作推進不力、無所作為的地方進行通報。

本意見自印發之日起實施，有效期5年。?

甘肅省民政廳

2022年10月26日

（來源：甘肅省民政廳）

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排版：李桐宇