對一所學校而言，提升治理能力，關鍵在于進一步完善內部治理結構。

什么叫學校治理結構？治理不同于管理，管理強調自上而下的組織、領導、指揮和控制，治理則強調多元主體之間的共同參與、配合、協調以及制衡關系。確切地說，治理是指各利益相關者圍繞共同目標，通過一定的規則和程序，彼此分享權力、協調配合又相互制衡，共同管理組織事務。管理的權力主體是單一的，治理則是共同管理、多元共治。在學校內部，過去強調管理，現在強調治理，校領導、教職工、學生、家長乃至社區力量都是治理的主體，大家相互配合、彼此制衡，共同管理學校事務。學校治理結構則是關于學校權力在各利益相關者之間的劃分以及各方之間的權利、義務、責任關系的一種搭配與安排。

為什么要完善學校治理結構？其一，以往的學校管理體制存在諸多弊端，例如學校的決策權、管理權、監督權、評價權集中在校長等少數個人或單一機構身上，普通教師、學生、家長往往被排除在學校權力體系之外，他們的聲音、利益被漠視，積極性、主動性和創造性被壓抑，阻礙了學校的良性發展。其二，法治社會要求學校建立依法管理、自主辦學、民主監督、社會參與的現代學校制度。其三，當前學校面臨著教育創新、深化改革的復雜局面，如何破除阻力、最大限度地調動各個方面參與改革的積極性？唯一的途徑是優化內部治理結構，讓教師、學生、家長等各利益相關者參與管理、多元共治，使各方成為改革的“共同推手”。

那么，學校該怎樣完善內部治理結構以確保各利益相關者能夠有效地參與學校治理？關鍵是要做好以下幾方面工作。

首先，明確學校各利益相關者的核心利益是什么，他們需要哪些權力來維護自身的核心利益。以教職工和學生為例。教職工的核心利益包括：工資、福利待遇，教職工聘任、考核、職稱評定、獎懲辦法，教育教學方法的選擇與革新，學校發展規劃等。其他諸如學校干部人事任免、財務預算和支出、招生與收費、學生獎懲等事務，雖然也關乎教職工利益，也為他們所關注，但并非其核心利益。對于教職工的核心利益，他們應當有權發出自己的聲音，有權參與決策，有權監督相關事務的執行情況，且在權益遭受學校侵害時有權要求校方提供救濟。對于非核心利益，教職工享有知情權、建議權、監督權、評議權即可。學生的核心利益包括：校園安全環境的創設，學校重大教育教學改革舉措，學業、品行的評價標準和方法，學生的獎勵與懲處制度，在校伙食選擇、校服征訂等。對于這些核心利益，學生需要享有決策權、評價權、監督權和救濟權。

其次，需設立相應的治理機構，賦予其相關的治理權。當前，各個學校普遍設立的治理機構包括：黨支部（黨委）、校長辦公會、教職工（代表）大會、學生代表大會（初、高中）、少先隊代表大會（小學）、家長委員會、校務委員會等。還有少數學校設立了學術委員會（享有學術方面的最高治權）、教師委員會（相當于教代會的常設機構）等。其中有不少機構實際上并未發揮實際作用。現在，如果要讓它們成為某一利益相關者參與學校治理的權力機構，則需要“舊瓶裝新酒”，重新劃分、界定其職能，賦予其足以維護其所代表的利益相關者核心利益的相關治理權，這樣它們才能成為真正的“治理機構”。比如，學生伙食的選擇、校服的征訂，其決策權應當由學生代表大會或者家長委員會來行使。對于那些屬于所有利益相關者共同核心利益的事務，則應當由學校最高決策機構——校務委員會（由各利益相關方代表組成）來行使決策權。

再次，需要制定各個治理機構的運作規范和議事規則。設立各個治理機構只是第一步，讓它們良好運轉，切實履行職能才是關鍵。為此，需要制定相應的配套制度。治理機構的權利、義務、責任是什么，機構由多少人組成，人選是怎么產生的，如何征集議題，如何召集會議，議題如何表決（包括出席人數、表決程序和方式等）等，都需要相應的制度來明確和規范。離開了這些操作程序的支持，治理機構的職能就無從發揮。

最后，需要學校章程來確認和保障各利益相關者的治理權。章程是學校的“憲法”，是學校自主管理的依據。學校治理結構事關重大，直接決定著學校如何實現自主管理，應當成為章程的核心內容之一。而經過章程確認和保障的學校治理結構，則具有了合法性和正當性，應當得到不折不扣的執行，違規則需要承擔相應的責任。

（作者系北京市冠衡律師事務所律師、第八屆北京市律師協會教育法律專業委員會副主任）

《中國教師報》2022年06月08日第10版