政府合同管理實現“前伸后延”!新區修訂實施《政府合同管理辦法》,推行閉環管理制度
為加強政府合同管理,有效防范簽約履約風險,西海岸新區于近日修訂實施了《政府合同管理辦法》(以下簡稱《辦法》),從政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭議處理、檔案保管等方面提出切實有效的措施,推動一攬子解決政府合同訂立不規范、履約不誠信、檔案保管不善等痛點,持續優化新區法治化營商環境。
近年來,新區的高速發展帶來了政府合同簽訂量的高速增長,僅2021年新區就簽訂了近3000份政府合同,合同成為了連接政企的重要紐帶。
“過去,政府合同以紙質為主,要查找一份5年以上的政府合同耗時耗力。此外,在投資方市場下合同條款擬定多是圍著項目需求轉,一旦合同履約監管跟不上,就會導致項目建設推進緩慢。”區司法局行政執法監督科科長王穎穎告訴記者,此次修訂《辦法》就是希望通過規范的合同管理,明確合同雙方的責任和合同簽訂流程,以創新的辦法解決過去的痛點難點。
記者了解到,與原《辦法》相比,新《辦法》突出對政府合同從磋商起草、簽訂履行到檔案保管的全流程監管,尤其是強化了合同簽訂前的風險防范和事后履約監管,實現了政府合同管理“前伸后延”。
“通過《辦法》,建立了管委區政府招商項目合同年度履約監管評價報告制度,要求合同承辦單位按照合同約定的進度向區招商主管部門提交合同年度履約評價報告,區招商主管部門負責督促合同承辦單位推進項目履約。”工委政法委副書記,區司法局黨委書記、局長胡英表示,政府合同實行全流程閉環管理,不僅規避了在招商引資中產生的政務風險,助力營造法治化環境,也通過對合同項目投資、達產等指標的合同限制,客觀保障了項目質量和建設進度。
記者了解到,除了在管理上實現“前伸后延”,《辦法》還由點擴面,從過去管委區政府簽訂的招商引資合同納入管理擴充到將管委區政府、功能區、鎮街、政府部門、區直單位在行政管理、公共服務和民事經濟活動中所簽署的合同、協議、意向書、備忘錄等法律文件均納入全流程閉環管理。在政府合同管理過程中,實行承辦單位負責制,采取全程留痕、分類審查、履約監管評價等管理措施;相關職能部門各司其職,互相配合,實現政府合同簽訂事前風險防范、事中風險控制、事后法律補救。
值得注意的是,為進一步防范政府合同簽約履約風險,此次新修訂的《辦法》還對訂立政府合同的禁止性規定做了全新調整,建立了政府合同管理負面清單制度。
“《辦法》從禁止超越法定權限、禁止違反法定程序和條件、禁止作為合同擔保人等六個方面列出負面清單,用清晰直觀的形式規范政府合同的訂立工作,確保權利義務對等、內容依法合規。”胡英告訴記者,根據國家近期發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》,負面清單加入了“禁止有違反公平競爭的排他性、獨占性內容”的要求,著力打造公平競爭的市場環境,為構建全國統一大市場貢獻新區力量。(李宛遙)
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